與中(zhōng)國的市場開(kāi)放(fàng)同步，目前正在15個省份試點的《市場準入負面清單草案（試點版）》（下(xià)稱《草案》），近日已經正式啓動了修訂工(gōng)作，以确保從2018年起正式實行全國統一(yī)的市場準入負面清單制度。
5月16日，國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟玮表示，待形成《市場準入負面清單（2018年版）》征求意見稿後，将充分(fēn)聽(tīng)取有關部門和各地區意見，拟于6月底前按程序上報國務院。
市場準入管理全面轉型
按照黨和國家的決策部署，2018年我(wǒ)國将全面實施市場準入負面清單制度。
所謂市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明确列出在我(wǒ)國境内禁止和限制投資(zī)經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一(yī)系列制度安排。而在負面清單以外(wài)的行業、領域、業務等，各類市場主體(tǐ)皆可依法平等進入，政府不再審批。
也就是說，在市場準入負面清單制度下(xià)，無論是國企還是民企，無論是内資(zī)還是外(wài)資(zī)，無論規模大(dà)小(xiǎo)，均“權利平等、機會平等、規則平等”，享有同等市場準入條件。
負面清單最早是國際上針對外(wài)商(shāng)投資(zī)準入的一(yī)種管理模式，我(wǒ)國最早在自貿試驗區内試行外(wài)商(shāng)投資(zī)負面清單制度，進而将之引入國内經濟治理，實行市場準入負面清單制度。
實行市場準入負面清單制度，也标志(zhì)着我(wǒ)國市場準入管理從以正面清單爲主向以負面清單爲主的全面轉型，打破各種形式的不合理限制和隐性壁壘。
目前在我(wǒ)國，共有2張負面清單——市場準入負面清單和外(wài)商(shāng)投資(zī)負面清單。
與外(wài)商(shāng)投資(zī)負面清單隻針對外(wài)資(zī)不同的是，市場準入負面清單同時針對境内外(wài)投資(zī)者，負面清單上列出的是内外(wài)資(zī)都被禁止或限制的投資(zī)領域，體(tǐ)現的是内外(wài)資(zī)一(yī)緻性的管理。
根據2015年發布的《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，市場準入負面清單制度按照先行先試、逐步推開(kāi)的原則，分(fēn)爲兩個時間段推進。
一(yī)是從2015年底至2017年12月31日，在部分(fēn)地區試行，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一(yī)的市場準入負面清單及相應的體(tǐ)制機制；二是從2018年起正式實行全國統一(yī)的市場準入負面清單制度。
按照既定的時間節點安排，市場準入負面清單首先在天津、上海、福建、廣東等四省市進行試點。值得注意的是，這四省市也是前兩批4個自貿試驗區所在的省級行政區，已經實施了外(wài)商(shāng)投資(zī)負面清單制度。
央行行長易綱去(qù)年11月在《黨的十九大(dà)報告輔導讀本》中(zhōng)發表署名文章《全面實施市場準入負面清單制度》，他解釋了首批選取這四省市的原因：上海、天津、廣東、福建4個自貿試驗區首先實施了外(wài)商(shāng)投資(zī)負面清單制度，在實施市場準入負面清單方面具備一(yī)定條件，也可以使市場準入負面清單與自貿試驗區外(wài)商(shāng)投資(zī)負面清單兩者一(yī)起構成完整的市場準入管理體(tǐ)系。
市場作用不斷擴大(dà)
從實施情況看，在負面清單改革中(zhōng)，政府審批邊界逐步縮小(xiǎo)，市場配置資(zī)源的作用不斷擴大(dà)。
比如，自貿試驗區外(wài)商(shāng)投資(zī)負面清單已由2013年的190項減少至2017年的95項，總量減少了50%。與此同時，我(wǒ)國吸引外(wài)資(zī)的能力不斷增強，上海、天津、廣東和福建4個自貿試驗區2016年全年實際吸收外(wài)資(zī)達879.6億元人民币，同比增長81.3%，以十萬分(fēn)之五的國土面積吸引了全國十分(fēn)之一(yī)的外(wài)商(shāng)投資(zī)。
但是，易綱也表示，市場準入負面清單制度是一(yī)個新生(shēng)事物(wù)，國内沒有實踐基礎，國外(wài)也沒有現成的經驗，實踐中(zhōng)不可避免存在一(yī)些不足之處。
例如，《草案》的内容存在項目和管理主體(tǐ)過多、程序複雜(zá)、界限不清等問題。在具體(tǐ)執行中(zhōng)，仍存在市場準入管理透明度偏低、隐性準入門檻過高、管理體(tǐ)系複雜(zá)、地方和行業保護主義壁壘等問題，與建立統一(yī)開(kāi)放(fàng)、公開(kāi)透明、競争有序的市場準入負面清單體(tǐ)系目标仍存在差距。
遵循階段化發展的安排，2017年11月，經國務院批準，遼甯、吉林、黑龍江、浙江、河南(nán)、湖北(běi)、湖南(nán)、重慶、四川、貴州、陝西等11個省市作爲第二批試點，試行該制度。
作爲市場準入負面清單制度的基本實施依據，目前正在執行的《草案》是2016年3月發布的，其中(zhōng)明确列出了在我(wǒ)國境内禁止和限制投資(zī)經營的行業、領域、業務等，共328項。其中(zhōng)，禁止準入類96項，包含762個細項；限制準入類232項，包含867個細項。
商(shāng)務部新聞發言人高峰在此前的新聞發布會上透露，要逐步探索建立清單的動态調整機制。
易綱也表示，市場準入負面清單的編制完善是一(yī)項長期工(gōng)作，是依據市場發展情況不斷調整的動态過程。他同時表示，編制完善要堅持漸進原則，對新技術、新業态留下(xià)包容空間，不急于納入清單管理。
