從3月份成立以來，中(zhōng)國銀行保險監督管理委員(yuán)會（下(xià)稱“銀保監會”）不斷擴權。
14日公布的《商(shāng)務部辦公廳關于融資(zī)租賃公司、商(shāng)業保理公司和典當行管理職責調整有關事宜的通知(zhī)》（下(xià)稱“165号通知(zhī)”）稱，商(shāng)務部已将制定融資(zī)租賃公司、商(shāng)業保理公司、典當行業務經營和監管規則職責劃給銀保監會。
第一(yī)财經了解到，6月20日之前，銀保監會的“三定方案”将出爐，屆時融資(zī)租賃公司歸口該會哪個部門管理，将予以明确。
不少業内人士對第一(yī)财經表示，此次銀保監會的擴權，與中(zhōng)央防範金融風險的用意有關。
融資(zī)租賃三十人論壇（天津）研究院院長高克勤表示，這是貫徹落實全國金融工(gōng)作會議和中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議精神的重要舉措，也符合業内人士的預期。
高克勤認爲，此次調整體(tǐ)現了監管發展趨勢，利于行業的發展。具體(tǐ)來看，165号通知(zhī)有利于消除監管套利，斷絕風險的傳遞，促進行業健康、有序發展。
貴銀金融租賃總裁羅曉春表示，商(shāng)務部的管理辦法和制度監管對融資(zī)租賃公司的主要約束是批準設立，對運營的管理比較粗放(fàng)，以緻近年來融資(zī)租賃公司過快增長，存在大(dà)量空殼公司、通道公司。但具體(tǐ)來看，融資(zī)租賃公司的資(zī)金最終來自金融機構。假如租賃公司沒有明确細則約束，可能會出現壞賬，進而影響整個行業的健康發展。
此前第一(yī)财經記者獲悉，4月3日下(xià)午召開(kāi)的銀保監會黨委(擴大(dà))會議上，銀保監會研究了下(xià)一(yī)步重點工(gōng)作，将堅定不移地整治影子銀行和交叉金融，嚴厲打擊各種龐氏騙局、非法集資(zī)等違法違規金融行爲。
準金融機構納入監管
165号通知(zhī)稱，商(shāng)務部已将制定融資(zī)租賃公司、商(shāng)業保理公司、典當行業務經營和監管規則職責劃給銀保監會，自4月20日起，有關職責由銀保監會履行。
有業内人士認爲，上述通知(zhī)強調，業務經營和監管規則職責劃給銀保監會，這意味着，管理辦法的具體(tǐ)執行機構将很有可能是地方金融辦。
至此，融資(zī)租賃行業多年的多頭監管有望出台統一(yī)規則。外(wài)商(shāng)獨資(zī)融資(zī)租賃公司、内資(zī)試點融資(zī)租賃公司、金融租賃公司的管理規則将統一(yī)由銀保監會制定。
國家金融與發展實驗室副主任、中(zhōng)國社科院金融所銀行研究室主任曾剛對第一(yī)财經記者表示，将準金融機構納入金融監管部門監管框架内，從準入層面上将更加嚴格把關，有利于整個大(dà)金融行業的穩定。此外(wài)在日常監管上，和其他類似金融機構規則統一(yī)，例如上文提到的金融租賃公司與商(shāng)務部系下(xià)的融資(zī)租賃公司，監管标準統一(yī)，杜絕監管套利可能性。
曾剛認爲，此次融資(zī)租賃劃入銀保監會，屬于監管架構調整的一(yī)部分(fēn)。從思路上看，金融機構就應該實施牌照統一(yī)集中(zhōng)規範的專業化管理，體(tǐ)現了監管發展趨勢。
君創租賃董事長李思明表示，165号通知(zhī)公布，對行業來說存在利好，期待細則的出台。
當下(xià)三類融資(zī)租賃公司的租賃物(wù)範圍各不相同，比如金融租賃公司可以将房屋建築物(wù)、高速公路等固定資(zī)産作爲租賃物(wù)，外(wài)資(zī)融資(zī)租賃公司卻不可以，内資(zī)融資(zī)租賃公司則沒有明确。李思明認爲，165号通知(zhī)有望統一(yī)行業的租賃物(wù)标準，讓所有類型的租賃公司在同一(yī)起點上開(kāi)展競争。
不過，從融資(zī)端看，李思明稱，由于同業拆借市場是受到嚴格監管的，爲防範系統性風險，商(shāng)務部系下(xià)的融資(zī)租賃可能無法享受從此處而來的低成本資(zī)金。
在稅收政策上，李思明表示，在增值稅方面，商(shāng)務部系下(xià)的融資(zī)租賃企業的稅負變化不大(dà)。在營業稅方面，商(shāng)租享受稅前計提呆壞賬準備金或成爲可能。
9000家如何監管
《2017年中(zhōng)國融資(zī)租賃業發展報告》顯示，截至2017年底，全國融資(zī)租賃企業(不含單一(yī)項目公司、分(fēn)公司、SPV公司和收購海外(wài)的公司)總數約爲9090家。
也就是說，除去(qù)66家金融租賃公司，商(shāng)務部系下(xià)的融資(zī)租賃公司約爲9000家。若再除去(qù)三分(fēn)之二的空殼、通道公司，還存在約3000家做業務的融資(zī)租賃公司。商(shāng)務部将制定融資(zī)租賃公司業務經營和監管規則職責劃給銀保監會後，如何監管？
高克勤稱，融資(zī)租賃行業統一(yī)監管應由銀保監會牽頭，同時發揮地方協會、地方金融局的監管作用。具體(tǐ)來看，在監管架構治理上，銀保監會負責法規文件的制定、推進、落實。另外(wài)，做實行業協會的職能，賦予它們一(yī)部分(fēn)監管責任，并發揮地方金融局的監管責任。
其中(zhōng)，經營監管規制從屬銀保監會，具體(tǐ)監管交給地方金融辦的模式在部分(fēn)地區已經付諸實踐。
例如，第一(yī)财經注意到，去(qù)年12月15日，深圳市金融發展服務辦公室挂出“市金融辦(市金融監管局)主要職責”，其中(zhōng)第5條明确顯示：“負責對全市轄區内小(xiǎo)額貸款公司、融資(zī)擔保公司、區域性股權市場、典當行、融資(zī)租賃公司、商(shāng)業保理公司、地方資(zī)産管理公司等金融機構實施監管，強化對全市轄區内投資(zī)公司、社會衆籌機構、地方各類交易場所等的監管；配合有關部門加強對互聯網金融的監管。”
此外(wài)，在推動行業共性問題的解決上，例如法律、監管、稅收和會計四大(dà)支柱的推進、租賃支持“一(yī)帶一(yī)路”、資(zī)本的雙重管理等方面，要發揮行業智庫的作用。
高克勤還表示，在監管過程中(zhōng)，應該體(tǐ)現差異化監管、底線監管，不能把企業管死，也要發揮企業的主動性。中(zhōng)小(xiǎo)融資(zī)租賃大(dà)多服務于中(zhōng)小(xiǎo)型企業，服務實體(tǐ)經濟，應該享受普惠金融的政策。
羅曉春稱，165号通知(zhī)對于直租、經營性租賃政策利好明朗。“融資(zī)租賃公司、商(shāng)業保理公司、典當行業務經營和監管規則職責劃給銀保監會”，這是因爲上述公司具備金融屬性。此外(wài)，銀保監會規則的制定，也會成爲融資(zī)租賃公司在銀行獲得貸款的重要依據。
對于未來的監管，羅曉春推測，銀保監會負責制定規則，更科學、更細緻、更有針對性。銀保監會将對租賃公司運營抽查監管，以掌握行業運營。大(dà)型商(shāng)租将會是重點監管對象，大(dà)型商(shāng)租和小(xiǎo)型商(shāng)租實行差異化管理。
就融資(zī)租賃公司自身而言，高克勤稱，也需要進行必要的适應性調整。除規範公司治理、健全規章制度、優化團隊結構、梳理業務模式以及建立業務信息系統等常規性工(gōng)作外(wài)，比較緊迫的，一(yī)是優化股東結構，夯實實收資(zī)本。股東應有較強實力，資(zī)本要實繳，要是自有資(zī)金，主業比較突出，沒有重大(dà)案件和違規行爲。二是化解風險隐患，優化财務報表。風險資(zī)産要盡快化解，一(yī)時難以化解的要盡快剝離(lí)，訴訟糾紛應及早了結，ROA、ROE、資(zī)産不良率、撥備覆蓋率、資(zī)本充足率等核心指标應不低于行業平均值。
