監管趨嚴，審計署再次揪出154億隐性地方債。

日前，審計署發布《2017年第四季度國家重大(dà)政策措施落實情況跟蹤審計結果》，其中(zhōng)内蒙古自治區包頭市、湖南(nán)省邵陽市、湖南(nán)省雙峰縣、四川省樂山市高新區、甯夏回族自治區銀川市西夏區、甘肅省白(bái)銀市等6市縣形成政府隐性債務154.22億元。

風頭正盛的融資(zī)租賃，連同違規承諾函、工(gōng)程類政府購買服務協議成爲地方政府變相舉債的三大(dà)工(gōng)具。

排查地方隐性債務

十九大(dà)報告提出，堅決打好防範化解重大(dà)風險的攻堅戰，而地方政府債務風險是現階段我(wǒ)國重大(dà)風險的主要來源之一(yī)。

近日，審計署發布《2017年第四季度國家重大(dà)政策措施落實情況跟蹤審計結果》，6市縣已形成政府隐性債務154.22億元。

其中(zhōng)，包頭市4家融資(zī)平台公司通過貸款、融資(zī)租賃或設立基金等方式，借款81億元用于市政道路建設、棚戶區改造項目等，包頭市政府出具承諾函承諾上述借款本息或基金由财政資(zī)金償還、回購。

而邵陽市融資(zī)平台公司則通過利用政府道路管網等公益性資(zī)産開(kāi)展融資(zī)租賃、發行中(zhōng)期票(piào)據等方式，從銀行、信托投資(zī)公司和融資(zī)租賃公司等機構舉債72.33億元，主要用于償還到期債務和市政基礎設施建設。

零壹租賃智庫總監趙慧利稱，包頭、邵陽等縣市地方政府通過融資(zī)平台違法違規舉債、以購買服務名義舉債，主要違反了《财政部駐各地财政監察專員(yuán)辦事處實施地方政府債務監督暫行辦法》（财預〔2016〕175 号，下(xià)稱“175号文”）、《關于進一(yī)步規範地方政府舉債融資(zī)行爲的通知(zhī)》（财預〔2017〕50号，下(xià)稱“50号文”）以及《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資(zī)的通知(zhī)》（财預〔2017〕87号）中(zhōng)的相關規定。

進一(yī)步來看，包頭市政府出具承諾函承諾借款本息由财政資(zī)金償還，違反了“50号文”中(zhōng)“地方政府及其所屬部門不得爲任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，不得承諾爲其他任何單位和個人的融資(zī)承擔償債責任”的要求。

趙慧利稱，邵陽市利用政府道路管網等公益性資(zī)産以融資(zī)租賃、發行中(zhōng)期票(piào)據等方式借債，與“175号文”中(zhōng)“隻承擔公益性項目建設或運營任務、主要依靠财政性資(zī)金償還債務的融資(zī)平台公司，不得以财政性資(zī)金、國有資(zī)産抵質押或作爲償債來源進行融資(zī)”，以及“不得以教育設施、醫療衛生(shēng)設施和其他社會公益設施進行抵押融資(zī)”的相關規定相違背。

融資(zī)租賃平台類業務亟待轉型

政府融資(zī)平台按照承擔的功能來分(fēn)三類： 第一(yī)類，隻承擔公益性項目融資(zī)任務的平台，比如市政建設、城鄉道路改善、基礎科研、義務教育、保障性安居工(gōng)程等基本建設項目。第二類，既承擔公益性項目融資(zī)任務，同時還承擔市場化投融資(zī)平台公司。第三類，爲純市場化運作的公司。

需要注意的是，在本次國家審計署查處的違規案例中(zhōng)，涉及到了市政道路、地下(xià)管廊、市政基礎設施等業務爲“公益性資(zī)産”的融資(zī)行爲。

也就是說，對租賃公司來講，參與地方平台“公益性資(zī)産”業務屬于增加地方債務行爲，是違規的。

貴銀金融租賃總裁羅曉春表示，《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》發布之後，地方政府隻能通過發行地方政府債券的方式來舉借債務，政府隐形債務的承諾、擔保更是禁止。

“道路、地下(xià)管廊、基礎設施是可以作爲售後回租标的物(wù)的，”羅曉春稱，但租賃公司在開(kāi)展這類業務時，一(yī)定要依法合規，不能參與“公益性資(zī)産”的融資(zī)行爲，在與市場化運作的政府平台做信用業務時，直接進行交易。如果承租人無法達到信用業務的條件，出租人應該獲得承租人其他的抵押、擔保、質押，以緩釋風險。

“地方隐形債務的大(dà)排查，會使得融資(zī)租賃平台類業務萎縮。不過從另外(wài)一(yī)個方面，這對租賃業也是一(yī)件好事，租賃應該回歸本源，支持實體(tǐ)經濟。每個租賃公司應該合理利用自身的資(zī)源禀賦，進行專業化經營，形成獨特的競争力。”羅曉春稱。