4月25日上午，最高人民法院院長周強向全國人大(dà)常委會作《關于在上海設立金融法院的決定(草案)》的說明。

　　周強指出，設立上海金融法院，對金融案件實行集中(zhōng)管轄，不僅有利于依法保障金融改革順利推進，引導金融行業“脫虛向實”，服務實體(tǐ)經濟，同時也有利于人民法院與金融監管部門形成合力，加強市場監管，維護金融安全，守住不發生(shēng)系統性金融風險的底線。

　　由于金融案件的複雜(zá)性、前沿性，“設立金融法院，有利于統一(yī)裁判尺度、統一(yī)裁判理念，解決金融案件‘同案不同判’問題。對于正在建設國際金融中(zhōng)心的上海來說，也有助于其提升營商(shāng)環境。”中(zhōng)國人民大(dà)學商(shāng)法研究所所長劉俊海對21世紀經濟報道分(fēn)析。

　　金融法院不同于人民銀行、銀保監會、證監會等金融監管部門，“作爲司法機關，金融法院無法創設監管規則，但是，專門化的金融法院可以将現有規則在司法過程中(zhōng)進行更完善地适用。”上海交通大(dà)學凱原法學院副教授謝傑對21世紀經濟報道記者分(fēn)析。

　　統一(yī)金融案件裁判标準

　　近年來，上海市涉金融案件數量迅速增長，2013年至2017年平均每年增長51%，去(qù)年受理一(yī)審金融商(shāng)事案件數量達到17.9萬件。

　　據統計，2017年上海市僅高院受理的非法吸收公共存款罪案件就較2015年增長了159%，受理的集資(zī)詐騙罪案件較2015年增長了150%。2013年至2017年，全國非法吸收公衆存款一(yī)審刑事案件增長了320%，破壞金融管理秩序、金融詐騙犯罪五年裏增長了220%。

　　周強指出，上海是中(zhōng)央确定并支持建設的國際金融中(zhōng)心，轄區内金融機構數量多，外(wài)資(zī)金融機構占比大(dà)，金融要素市場齊全，金融市場交易額巨大(dà)。近年來，上海法院受理的涉金融案件呈現新類型案件多、案件風險傳導性強、審理難度較大(dà)、國際關注度高等突出特點，對金融審判專業化提出更高要求。

　　設立專門的金融法院早已被業界呼籲。2000年時，西南(nán)财經大(dà)學學者王蘭軍就撰文指出，建立獨立的金融司法體(tǐ)系，打破地方保護主義，是有效防範和化解金融風險，确保國家的經濟、金融安全的迫切需要。

　　如今，設立金融法院的語境已然有所改變，2010年後，全國各地法院陸續設立金融審判庭，專門審理金融糾紛，但迫切需要統一(yī)裁判标準、提高審判水平。

　　比如，直到2016年時，上海各法院金融審判庭的收案範圍都不統一(yī)，有的隻要涉及金融機構的案件均納入金融庭的受理範圍，有的隻将較複雜(zá)的金融産品納入受理範圍，給對口指導、統一(yī)裁判帶來了困難。

　　周強在4月25日作草案說明時指出，上海金融法院管轄的案件具體(tǐ)包括：上海市轄區中(zhōng)級人民法院管轄的金融借款、票(piào)據、信用證、證券、期貨、保險、融資(zī)租賃、典當、金融仲裁等一(yī)審、二審和再審金融商(shāng)事案件；上海市轄區中(zhōng)級人民法院管轄的以金融監管機關爲被告的一(yī)審、二審和再審涉金融行政案件；上海市轄區新型、重大(dà)、疑難、複雜(zá)的一(yī)審金融商(shāng)事案件和涉金融行政案件；最高人民法院相關司法解釋指定由上海市轄區中(zhōng)級人民法院管轄的以上海證券交易所、中(zhōng)國證券登記結算有限責任公司上海分(fēn)公司、上海期貨交易所等爲被告或者第三人履行職責引發的一(yī)審民事、行政案件。

　　用司法判決加強金融監管

　　上海金融法院對于完善金融監管的意義還在于，“法院可以就其審理的案件，向相關監管部門提出司法建議，堵上監管漏洞”，中(zhōng)國人民大(dà)學商(shāng)法研究所所長劉俊海對21世紀經濟報道分(fēn)析。

　　案件裁判結果本身，也是對相關規則的強調和具體(tǐ)化應用。據《人民法院報》4月24日報道，近日，最高人民法院副院長江必新作爲審判長審理并宣判了一(yī)起保險公司股權代持協議糾紛案。

　　該案中(zhōng)，福州天策公司稱通過信托的方式委托福建偉傑公司持有其擁有的4億股君康人壽公司股份。此後天策公司要求中(zhōng)止雙方的《信托持股協議》，要求偉傑公司過戶股權，遭到拒絕。福建省高院曾判決這份《信托持股協議》有效，要求偉傑公司過戶股權。

　　最高法院第三巡回法庭最終認定《信托持股協議》無效，認爲允許隐名持有保險公司股權，将使得真正的保險公司投資(zī)人遊離(lí)于國家有關職能部門的監管之外(wài)，如此勢必加大(dà)保險公司的經營風險，妨害保險行業的健康有序發展。

　　這個判決結果亦符合《保險公司股權管理辦法》禁止代持保險公司股權的規定。“我(wǒ)國并非判例法國家，法院不能通過判例來創設市場規則，但可以具體(tǐ)化現有規則的适用，有助于解決不斷出現的疑難問題。”謝傑分(fēn)析。

　　“随着金融市場的發展，市場主體(tǐ)、人員(yuán)越來越專業化，對市場進行監管的行政主管部門的專業化水平也越來越高，這就要求司法機關也要整合專門人才、提升專業水平，以更好銜接金融監管部門。”謝傑說。

　　周強指出，有單位建議最高人民法院對全國金融法院的布局進行頂層設計、整體(tǐ)規劃。考慮到上海金融法院設立的重要性和必要性，我(wǒ)們認爲，應當堅持先行探索、穩步推進的原則，即先行探索在上海設立金融法院。

　　對此，劉俊海認爲，在條件成熟後，可以參照知(zhī)識産權法院模式，将上海金融法院的經驗複制到其他金融業發達的城市。劉俊海還建議考慮設立專門的商(shāng)事法院，将金融案件之外(wài)的其他商(shāng)事案件納入審理範圍。