備受關注的金融機構改革方案即将出爐。3月13日，國務院機構改革方案（下(xià)稱“方案”）提請第十三屆全國人民代表大(dà)會第一(yī)次會議審議。
根據提請審議的方案，不再保留中(zhōng)國銀行業監督管理委員(yuán)會、中(zhōng)國保險監督管理委員(yuán)會，将中(zhōng)國銀行業監督管理委員(yuán)會和中(zhōng)國保險監督管理委員(yuán)會的職責整合，組建中(zhōng)國銀行保險監督管理委員(yuán)會，作爲國務院直屬事業單位，主要職責是依照法律法規統一(yī)監督管理銀行業和保險業，維護銀行業和保險業合法、穩健運行，防範和化解金融風險，保護金融消費(fèi)者合法權益，維護金融穩定。
值得注意的是，方案将中(zhōng)國銀行業監督管理委員(yuán)會和中(zhōng)國保險監督管理委員(yuán)會拟定銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管制度的職責劃入中(zhōng)國人民銀行。
國務院機構改革方案的說明中(zhōng)稱，金融是現代經濟的核心，必須高度重視防控金融風險、保障國家金融安全。爲深化金融監管體(tǐ)制改革，解決現行體(tǐ)制存在的監管職責不清晰、交叉監管和監管空白(bái)等問題，強化綜合監管，優化監管管理配置，更好地統籌系統重要性金融機構監管，逐步建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架，守住不發生(shēng)系統性金融風險的底線。
法律法規制定将劃入央行
對于方案中(zhōng)将銀監會、保監會拟定法律法規草案和審慎監管制度職責劃入央行的這一(yī)改變，中(zhōng)南(nán)财經政法大(dà)學金融協創中(zhōng)心研究員(yuán)李虹含指出，銀行保險業監督管理委員(yuán)會的組建說明從分(fēn)業監管到功能監管的變化。功能監管是治本之策，一(yī)方面功能監管能夠消除金融創新帶來的“監管真空”，另一(yī)方面又(yòu)能減少監管标準不統一(yī)導緻的“監管套利”。功能監管是按照經營業務的性質來劃分(fēn)監管對象的金融監管模式。他說，消除監管套利。進一(yī)步加強監管部門間的溝通協調，推動同一(yī)類業務不同行業資(zī)本監管标準的協調一(yī)緻，促進市場公平競争，防範監管套利，主要是消除規避監管指标套利和規避監管政策違規套利兩類。
那拟定法律法規草案和審慎監管主要做的工(gōng)作是什麽呢？以銀監會爲例，目前内設部門28個，在去(qù)年銀行業金融風險防範工(gōng)作中(zhōng)，其中(zhōng)10大(dà)部門起到了重要作用。 3月2日銀監會10大(dà)主要部門負責人集體(tǐ)亮相發布會，就今年銀監會的監管重點進行詳細解讀。其中(zhōng)包括審慎規制局局長肖遠企與法規部主任劉福壽。
會上，銀監會審慎規制局局長肖遠企公布了最新一(yī)組數據，證明去(qù)年以來銀監會強監管措施出台後，銀行業資(zī)金脫實向虛勢頭得到遏制。肖遠企表示，雖然當前銀行業風險可控，運行穩健，但是，金融體(tǐ)系仍然處于風險易發高發期，風險隐患仍然不少。如不良資(zī)産反彈壓力較大(dà)，影子銀行存量仍然較高，違法違規行爲時有發生(shēng)，部分(fēn)機構公司治理不健全，股東行爲和股權管理不規範等。肖遠企透露，銀監會的監管工(gōng)作今年主要圍繞“治亂象，防風險”兩方面展開(kāi)，其中(zhōng)，深入整治市場亂象，有序化解重點領域風險主要從以下(xià)方面入：降低企業負債率、抑制居民杠杆率、壓縮同業投資(zī)、規範交叉金融産品、整治違法違規業務、打擊非法金融活動、清理規範金融控股公司、有序處置高風險機構、遏制房地産泡沫化以及配合地方政府整頓隐性債務等。
而銀監會法規部主任劉福壽則透露了銀監會已經落地的股權管理辦法配套文件進展，他進一(yī)步解讀《商(shāng)業銀行股權管理暫行辦法》，在會議結束後不久管理辦法配套文件便公布了。
複旦大(dà)學經濟學院副院長、金融學教授孫立堅表示，這種改革意味着未來銀行、保險行業的相關法律法規将由中(zhōng)國人民銀行來考慮，而行業是不是遵守了這些規則，則交由中(zhōng)國銀行保險監督管理委員(yuán)會來監管。這樣的安排使得中(zhōng)國人民銀行與世界其它主流央行運行模式類似。
避免監管的交叉與空白(bái)深化金融監管體(tǐ)制改革，需要解決現行監管中(zhōng)存在的交叉監管和監管空白(bái)等問題。
今年1月，銀監會主席郭樹(shù)清接受《人民日報》專訪時指出，有的股東甚至把銀行當作自己的提款機，肆意進行不正當關聯交易和利益輸送。少數不法分(fēn)子通過複雜(zá)架構、虛假出資(zī)、循環注資(zī)，違規構建龐大(dà)的金融集團，已經成爲深化金融改革和維護銀行體(tǐ)系安全的嚴重障礙，必須依法予以嚴肅處理。此前銀監會下(xià)發了《商(shāng)業銀行股權管理暫行辦法》，此外(wài)兩個配套文件也已出爐，分(fēn)别是《中(zhōng)國銀監會辦公廳關于做好<商(shāng)業銀行股權管理暫行辦法>實施相關工(gōng)作的通知(zhī)》和《中(zhōng)國銀監會辦公廳關于規範商(shāng)業銀行股東報告事項的通知(zhī)》。
而爲了避免金融控股集團虛假、循環注資(zī)，央行正在建立金控公司監管規則。央行副行長潘功勝在十三屆全國人大(dà)一(yī)次會議記者會上指出。
3月12日，銀監會副主席王兆星在接受記者采訪時說，銀監會對銀行股權的監管辦法和中(zhōng)國人民銀行對于金控公司的管理兩者核心要義都是相似的，都是防止機構被大(dà)股東控制、防止内部控制、防止利益輸送，同時加強股東内部管理，爲了更好地完善公司治理，防止内部交易，使得金融機構決策更科學。
談到日後中(zhōng)國金融監管架構中(zhōng)央行将扮演什麽角色，3月9日，中(zhōng)國人民銀行行長周小(xiǎo)川在十三屆全國人大(dà)一(yī)次會議記者會上說，（金融監管體(tǐ)制改革）一(yī)些主要内容在去(qù)年7月金融工(gōng)作會議中(zhōng)所披露的改革思路已經說明，其後成立國務院金融穩定發展委員(yuán)會，辦公室放(fàng)在人民銀行，人民銀行在新的金融監管框架中(zhōng)将起到更重要作用。
周小(xiǎo)川說，目前有一(yī)些金融監管空白(bái)，這些空白(bái)需要盡快彌補。其次，金融監管一(yī)些規則出現一(yī)些缺陷，需要增強規則的制定。此外(wài)已經發生(shēng)的金融機構、準金融機構風險要抓緊處置，以維持金融系統的健康。人民銀行要牽頭增強監管機構之間的協調，提高協調效率。
