經濟總量占全國1/5左右的長三角地區，是我(wǒ)國市場化程度最高的區域之一(yī)。雖然蘇、浙、滬在國資(zī)總量、結構和布局上有不小(xiǎo)差異，但充分(fēn)發育的市場經濟，使得長三角區域的國企改革呈現出一(yī)些共同特點：上市公司數量位居全國前列，借助資(zī)本市場推進混合所有制改革，國資(zī)的證券化率不斷提高；率先在國内開(kāi)展國有資(zī)本投資(zī)和運營公司試點，推動國資(zī)監管從“管企業”向“管資(zī)本”加快轉變。
堅持公衆公司導向 借助資(zī)本市場推進混改
公開(kāi)數據顯示，截至2017年，浙江有上市公司414家，總量居全國第二；江蘇有上市公司381家，總量居全國第三；上海有上市公司275家，總量居全國第五。
在蘇、浙、滬的千餘家上市公司中(zhōng)，國企占了相當大(dà)的比例。這也使得堅持公衆公司導向，借助資(zī)本市場推進混改，成爲長三角國企改革的一(yī)大(dà)特點。
擁有近18萬億元資(zī)産，占全國地方國資(zī)委監管企業總量1/5的上海，近年來利用要素市場齊全的優勢，推動企業走公衆公司道路。目前，整體(tǐ)上市或核心資(zī)産上市的企業，已占上海競争類産業集團總數的2/3。員(yuán)工(gōng)持股企業累計338家。混合所有制企業占上海國資(zī)委直接監管企業的比例分(fēn)别爲：總戶數68.5%、資(zī)産總額86.4%、營業收入88.9%、淨利潤93.4%，成爲上海國企中(zhōng)最有活力、最有實力、最有發展潛力的部分(fēn)。
江蘇國資(zī)委表示，2017年以上市爲主要途徑推動國企混改。按照上市一(yī)批、儲備一(yī)批、培育一(yī)批的要求，江蘇省對國有企業優質資(zī)産和優勢業務闆塊進行全面梳理，在推動國企實現IPO上市的同時，積極支持企業利用已有的上市公司平台，通過并購重組等方式實現核心業務上市，有條件的實現集團整體(tǐ)上市。
資(zī)本市場公開(kāi)透明的特點，可以使國企在通過上市進行混改時，有效防止國資(zī)流失。同時，上市也提高了國有資(zī)産的流動性。“從相對固化的國有資(zī)産，到非常靈活的國有資(zī)本。國有資(zī)産流動性的增強，會提升整個經濟體(tǐ)的活力。”上海國企改革發展股權投資(zī)基金管理公司負責人周道洪說。
抓好國資(zī)運營平台試點 從“管企業”向“管資(zī)本”轉變
國有企業上市，國資(zī)證券化率提高，爲“管資(zī)本”提供了良好條件。
黨的十九大(dà)報告提出，推動國有資(zī)本做強做優做大(dà)。國務院國資(zī)委改革辦副局長周巧淩認爲，這樣的表述再次強調了國資(zī)監管應加快從“管企業”向“管資(zī)本”轉變。
“随着混合所有制改革的深入，未來國有企業将更多以混合多元的形式存在。一(yī)個企業的國有股占多大(dà)比例可以稱之爲國有企業？在實踐中(zhōng)将變得更加難以界定。但對資(zī)本而言，國有與非國有的界限是十分(fēn)清晰的，也很好判斷。”周巧淩說。
在從“管企業”向“管資(zī)本”轉變的過程中(zhōng)，國有資(zī)本投資(zī)運營公司發揮着重要作用。
2014年，爲進一(yī)步深化國企國資(zī)改革，上海市确定上海國際集團、國盛集團爲上海兩大(dà)國資(zī)運營平台。爲推動國際集團、國盛集團戰略轉型，上海構建了“以股權運作爲核心”的制度體(tǐ)系。三年來，上海國際集團完成了金融企業的縱向整合，如浦發銀行與上海信托、國泰君安與上海證券、中(zhōng)國太保與安信農保等。國盛集團完成了産業集團的橫向重組，如上海蔬菜集團與光明食品集團、上海建材集團與上海地産集團等。
統計顯示，目前上海兩大(dà)平台公司已經持有價值800億元左右的股權，有效運作盤活200億元左右的資(zī)金，投入戰略性新興産業建設以及部分(fēn)民生(shēng)保障工(gōng)作。這些運作，有的通過協議轉讓，有的通過二級市場交易，也有的通過發行可交換債以及ETF基金，操作方法日趨靈活。
今年2月，浙江省能源集團、交通集團獲批開(kāi)展國有資(zī)本投資(zī)公司試點工(gōng)作。這是繼去(qù)年初組建浙江省國有資(zī)本運營公司之後，浙江省深化國企改革的又(yòu)一(yī)重要舉措，也是推動國資(zī)監管從“管企業”向“管資(zī)本”轉變的又(yòu)一(yī)突破。
浙江省國資(zī)委企業改革與發展處相關負責人認爲，在“國資(zī)監管機構—國資(zī)投資(zī)運營公司—經營性國企”三層國有資(zī)産管理架構體(tǐ)系中(zhōng)，國資(zī)投資(zī)運營公司是承上啓下(xià)的重要環節。國資(zī)運營公司不是“第二國資(zī)委”，并非直接監管國有企業，而是以股東的角色出現，實現國有資(zī)産的保值和增值。
服務區域創新驅動戰略 與央企産生(shēng)“共振”效應
科技創新，是高質量發展時代的第一(yī)動力。在創新驅動方面，長三角地區精彩紛呈：上海正在建設全球科技創新中(zhōng)心；江蘇重點推進蘇南(nán)國家自主創新示範區建設；繼杭州之後，浙江的甯波、溫州高新區也獲批建設國家自主創新示範區。
服務區域創新驅動戰略，長三角地區的國企發揮着重要作用。
“企業是創新的真正主體(tǐ)，國資(zī)委的主要工(gōng)作是營造鼓勵創新的良好氛圍。”上海國資(zī)委相關負責人說，在國企的考核和業績評價方面，上海國資(zī)委出台了“三個視同和一(yī)個單列”政策，把研發投入、創新轉型和境外(wài)收購創新資(zī)源的投入，視作年度考核的利潤或者單列。
統計顯示，最近三年中(zhōng)上海國資(zī)系統累計對30家企業的340億元研發投入在經營業績考核中(zhōng)視同利潤，在經營者任期考核時，加大(dà)對創新評價考核的比重，一(yī)般企業創新考核比重提升爲30%，對轉制科研院所提升爲50%。同時，國資(zī)委把國資(zī)收益當中(zhōng)1/3以上的資(zī)金用于鼓勵企業創新活動，撬動企業進一(yī)步投入以及帶動社會資(zī)本的投入。
“在創新導向下(xià)，上汽集團已全面覆蓋混合電(diàn)動、純電(diàn)動、燃料電(diàn)池三條技術路線。與阿裏合作推出的榮威RX5，成爲互聯網汽車(chē)的标杆。”上汽集團副總裁陳德美表示，瞄準汽車(chē)電(diàn)動化、網聯化、智能化、共享化的發展趨勢，上汽集團不斷加大(dà)研發投入，引領企業創新轉型。
通過體(tǐ)制機制方面的變革，江蘇省推動國有資(zī)本向着科技創新、戰略性新興産業等領域加快集聚。其中(zhōng)，僅國有創投機構江蘇高科技投資(zī)集團就累計投資(zī)700多家企業、助推逾百家企業在境内外(wài)上市、借殼或并購重組。據該集團投資(zī)管理部負責人介紹，在其已投資(zī)的企業中(zhōng)，80%以上是創新型中(zhōng)小(xiǎo)企業。
在民營經濟大(dà)省浙江，杭氧集團等一(yī)批國企通過技術創新，在許多領域實現重大(dà)突破。浙江省國資(zī)委表示，浙江國企通過引進外(wài)部科技資(zī)源、整合自身資(zī)源、參與科研院所重組改制以及省屬企業抱團創新，建立産業集群創新聯盟，着力構建科技創新體(tǐ)系。
地方國企的創新，還和央企産生(shēng)了“共振”效應。去(qù)年8月，國務院國資(zī)委和上海市政府簽署戰略合作協議，推進央企深度參與上海全球科創中(zhōng)心的建設。現場簽約20多個項目，投資(zī)總額超過了2200億元。這些項目的落地，将對上海全球科創中(zhōng)心建設産生(shēng)很大(dà)的推動力。
