經過四年突飛猛進的發展之後，“規範”将成爲我(wǒ)國政府和社會資(zī)本合作（PPP）下(xià)一(yī)步發展的重中(zhōng)之重。政策關注點也将從落地率轉向規範性，甯願放(fàng)慢(màn)腳步也要規範透明，這是11月1日在第三屆中(zhōng)國PPP融資(zī)論壇上透露出的明确信号。《經濟參考報》記者獲悉，财政部将強化10%的财政支出紅線，重點警惕明股實債等風險。與此同時，财政部還将啓動全國PPP入庫項目的一(yī)輪大(dà)篩查，堅決清理篩查不規範項目。
1日，在财政部PPP中(zhōng)心和上海金融業聯合會主辦的第三屆中(zhōng)國PPP融資(zī)論壇上，财政部副部長、PPP工(gōng)作領導小(xiǎo)組組長史耀斌表示，經過四年努力，我(wǒ)國PPP改革取得了預期成果，建立了“五位一(yī)體(tǐ)”制度體(tǐ)系，形成了一(yī)個統一(yī)的PPP大(dà)市場，落地了一(yī)大(dà)批支持轉型發展和民生(shēng)保障項目。PPP改革促進了行政體(tǐ)制、财政體(tǐ)制和投融資(zī)體(tǐ)制改革，推動了經濟發展模式和産業業态的創新，在正确處理政府和市場關系、統籌政府和市場兩個資(zī)源方面，進行了先行先試的探索。
據統計，截至今年9月底，全國已進入開(kāi)發階段的項目達6778個，總投資(zī)約10.1萬億元，其中(zhōng)已落地項目2388個，投資(zī)額約4.1萬億元。我(wǒ)國已成爲全球規模最大(dà)、最具影響力的PPP市場。
不過，史耀斌坦言：“我(wǒ)們也要清醒認識到，在PPP改革實踐中(zhōng)，一(yī)些地方對新發展理念貫徹還不到位，特别是把PPP模式簡單化作爲政府的一(yī)種投融資(zī)手段，産生(shēng)了風險分(fēn)配不合理、明股實債、政府變相兜底、重建設輕運營、績效考核不完善、社會資(zī)本融資(zī)杠杆倍數過高等泛化異化問題，積累了一(yī)些隐性風險。對此，我(wǒ)們應高度警惕并要切實加以解決。”
在财政部金融司司長、PPP工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室主任王毅看來，地方政府、社會資(zī)本、中(zhōng)介組織、配套政策四個方面都存在一(yī)些不規範現象，需要給予足夠重視。例如，地方政府方面，過于重視融資(zī)對經濟增長的拉動，而輕視長效機制的塑造；過于重視短期投資(zī)效果，而輕視長期風險防範等，社會資(zī)本方面，注重短期利益而輕視長期運營。
“我(wǒ)們甯願把步子放(fàng)穩一(yī)點，把質量提高一(yī)點，最終的目的隻有一(yī)個，就是希望PPP之樹(shù)在中(zhōng)國能夠常青。”王毅強調。他指出，财政部角度的頂層設計将實現四個轉變：從單純關注項目落地數量，向關注項目規範性轉變；從重視增量項目，向更加重視存量項目轉變；從關注短期效益，向關注中(zhōng)長期效益轉變；在力所能及的情況下(xià)，更好地推動我(wǒ)國企業以PPP模式“走出去(qù)”，支持“一(yī)帶一(yī)路”發展。
具體(tǐ)而言，抓規範、嚴監管、控風險，将成爲下(xià)一(yī)步PPP工(gōng)作的重點。史耀斌接連用了幾個“嚴”和“堅決”：“嚴守底線，狠抓規範管理”，“嚴把PPP模式的适用範圍和邊界”，“嚴守财政支出10%的‘紅線’”，“嚴防表外(wài)業務風險”，“加大(dà)違法違規問題查處力度，嚴格規範物(wù)有所值評價和财政承受能力論證，把好關口”等。
王毅也強調，要堅持“穿透管理、公開(kāi)透明”的原則，“任何投資(zī)項目、任何金融活動，自己要投入一(yī)定的自有資(zī)金，再進行适度的融資(zī)，這是必須守住的底線。不能讓政府的各種公共性基金作爲資(zī)本金，更不要讓社會資(zī)本用借款作爲資(zī)本金，然後再用銀行資(zī)金做運營。”此外(wài)，要加大(dà)信息披露力度，信息透明是最好的規範。
下(xià)一(yī)步，對PPP項目庫的篩查清理也将成爲政策的着力點。史耀斌指出，防止将商(shāng)業項目和純工(gōng)程項目包裝成PPP項目進行融資(zī)，堅決剔除不規範項目。
“我(wǒ)們将組織開(kāi)展項目庫集中(zhōng)清理，對不具備條件，沒有規範開(kāi)展‘兩個論證’（物(wù)有所值評價和财政承受能力論證）的項目，特别是不具備公共産品屬性、資(zī)本金不到位或資(zī)本金穿透後不是自有資(zī)金、沒有建立長期按效付費(fèi)機制，以及過度依賴政府付費(fèi)的項目，要予以剔除。”王毅說。
在清理項目庫的同時，财政部還将積極鼓勵支持好的、規範運作的項目。“我(wǒ)們正在研究提高獎補力度，重點落實精準扶貧任務目标，對連片貧困區公共服務、基礎設施PPP項目給予更多的傾斜。”王毅說。
《經濟參考報》記者了解到，目前對全國入庫項目的篩查已經做好了啓動準備，财政部很快會發文推進。業内專家認爲，當前，我(wǒ)國PPP發展中(zhōng)比較突出的問題就是泛化、異化、企業杠杆率過高這三大(dà)風險隐患。在頂層設計和政策體(tǐ)系的引導下(xià)，今後PPP發展的重點也将從數量規模的擴張轉向提質增效，更加透明公平可持續。
