7月20日，中(zhōng)國銀監會發布《關于修改<中(zhōng)資(zī)商(shāng)業銀行行政許可事項實施辦法>的決定》（以下(xià)簡稱《決定》），進一(yī)步簡化中(zhōng)資(zī)商(shāng)業銀行行政許可程序，并對落實普惠金融政策而設立、參股、收購境内法人金融機構放(fàng)寬限制。

以下(xià)爲《決定》中(zhōng)的幾大(dà)變動及相應解讀：

變動一(yī)：在第十條後增加一(yī)款規定：“外(wài)商(shāng)獨資(zī)銀行、中(zhōng)外(wài)合資(zī)銀行作爲發起人或戰略投資(zī)者入股中(zhōng)資(zī)商(shāng)業銀行，參照本條關于境外(wài)金融機構作爲發起人或戰略投資(zī)者入股中(zhōng)資(zī)商(shāng)業銀行的相關規定”。

解讀：原有的第十條主要是針對境外(wài)金融機構作爲中(zhōng)資(zī)商(shāng)業銀行法人機構的發起人或戰略投資(zī)者，而做出的一(yī)些門檻規定。銀監會相關負責人表示，之所以将外(wài)商(shāng)獨資(zī)銀行、中(zhōng)外(wài)合資(zī)銀行列出，主要考慮是，《國務院關于擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)積極利用外(wài)資(zī)若幹措施的通知(zhī)》（國發〔2017〕5号）提出，服務業重點放(fàng)寬銀行類金融機構外(wài)資(zī)準入限制。

今年年初，銀監會已經對外(wài)資(zī)銀行進行“松綁”。3月，銀監會發布了《關于外(wài)資(zī)銀行開(kāi)展部分(fēn)業務有關事項的通知(zhī)》，第五條規定：“在華外(wài)資(zī)法人銀行在風險可控的前提下(xià)，可依法投資(zī)境内銀行業金融機構”。因此，爲保證上述政策措施落地，在《決定》中(zhōng)增加了外(wài)商(shāng)獨資(zī)銀行、中(zhōng)外(wài)合資(zī)銀行入股中(zhōng)資(zī)商(shāng)業銀行的條件。

而2006年以前，外(wài)資(zī)行不具有投資(zī)銀行金融機構主體(tǐ)資(zī)格，2006年之後轉爲本地法人形式經營，但往往通過境外(wài)母行投資(zī)中(zhōng)資(zī)行。這其中(zhōng)的著名案例，就有2005年荷蘭ING集團入股北(běi)京銀行。

銀監會數據顯示，截至2016年12月末，外(wài)資(zī)銀行已在華設立了39家法人機構（下(xià)設分(fēn)行315家）、121家母行直屬分(fēn)行和166家代表處，機構數量持續增加，營業性機構總數達到1031個，分(fēn)布在70個城市。

變動二：将第三十三條第（七）項“最近2年無嚴重違法違規行爲和因内部管理問題導緻的重大(dà)案件”修改爲“最近2年無嚴重違法違規行爲和因内部管理問題導緻的重大(dà)案件，但爲落實普惠金融政策等，投資(zī)設立、參股、收購境内法人金融機構的情形除外(wài)”。

解讀：第三十三條規定爲中(zhōng)資(zī)商(shāng)業銀行申請投資(zī)設立、參股、收購境内法人金融機構的條件要求，其中(zhōng)第七條要求“最近2年無嚴重違法違規行爲和因内部管理問題導緻的重大(dà)案件”，然而《決定》增加了一(yī)條豁免情形，也體(tǐ)現了對普惠金融政策的重視。

銀監會在答記者問中(zhōng)表示，其意義在于充分(fēn)發揮銀行提供普惠金融服務方面的作用，保障銀行普惠金融服務能力。國務院《推進普惠金融發展規劃（2016-2020年）》提出要大(dà)力發展普惠金融，提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度，特别是要讓小(xiǎo)微企業、農民、城鎮低收入人群等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務，《決定》的發布将推動商(shāng)業銀行更好地爲縣域和農村(cūn)提供優質高效的普惠金融服務。

變動三：簡政放(fàng)權三方面舉措。

解讀：在簡政放(fàng)權方面，銀監會進一(yī)步簡化了中(zhōng)資(zī)商(shāng)業銀行部分(fēn)行政許可事項程序，銀監會在答記者問中(zhōng)概括，一(yī)是合并了支行“籌建”和“開(kāi)業”審批程序，僅保留支行“開(kāi)業”審批，申請人在支行“籌建”3日前向開(kāi)業決定機關提交籌建報告，即可開(kāi)始籌建工(gōng)作；二是整合“中(zhōng)資(zī)商(shāng)業銀行投資(zī)設立、參股、收購境内法人金融機構”的“準出”、“準入”程序；三是進一(yī)步簡化高管資(zī)格核準程序，對于同質同類銀行業金融機構間的平級調動或改任較低職務的，取消事前核準改爲備案制。

銀監會答記者問中(zhōng)還表示，近期還将抓緊推動《農村(cūn)中(zhōng)小(xiǎo)金融機構行政許可事項實施辦法》、《外(wài)資(zī)銀行行政許可事項實施辦法》和《非銀行金融機構行政許可事項實施辦法》和《信托公司行政許可事項實施辦法》等其餘4部規章的修訂工(gōng)作。

“着力加強事中(zhōng)事後監管，加大(dà)現場檢查和行政處罰力度，堅決守住不發生(shēng)系統性區域性風險的底線，”銀監會相關人士表示。

附：中(zhōng)國銀監會關于修改《中(zhōng)資(zī)商(shāng)業銀行行政許可事項實施辦法》的決定

爲依法推進行政審批制度改革，持續推進簡政放(fàng)權，增強商(shāng)業銀行風險抵禦能力，決定對《中(zhōng)資(zī)商(shāng)業銀行行政許可事項實施辦法》（中(zhōng)國銀行業監督管理委員(yuán)會令2015年第2号）進行如下(xià)修改：

一(yī)、在第十條第三款後增加一(yī)款規定：“外(wài)商(shāng)獨資(zī)銀行、中(zhōng)外(wài)合資(zī)銀行作爲發起人或戰略投資(zī)者入股中(zhōng)資(zī)商(shāng)業銀行，參照本條關于境外(wài)金融機構作爲發起人或戰略投資(zī)者入股中(zhōng)資(zī)商(shāng)業銀行的相關規定”。

二、将第二十七條修改爲“拟設立支行的中(zhōng)資(zī)商(shāng)業銀行分(fēn)行、視同分(fēn)行管理的機構或城市商(shāng)業銀行總行應在支行籌建3日前向開(kāi)業決定機關提交籌建報告，開(kāi)始籌建工(gōng)作”。

三、将第二十八條修改爲“拟設立支行的中(zhōng)資(zī)商(shāng)業銀行分(fēn)行、視同分(fēn)行管理的機構或城市商(shāng)業銀行總行應在提交籌建報告之日起9個月内完成籌建工(gōng)作，并向開(kāi)業決定機關提交開(kāi)業申請。

申請人逾期未提交開(kāi)業申請的，應及時向拟設地銀監分(fēn)局或所在城市銀監局報告”。

四、将第二十九條中(zhōng)的“支行的開(kāi)業申請由分(fēn)行、視同分(fēn)行管理的機構或城市商(shāng)業銀行總行向籌建受理機關提交，籌建受理機關受理、審查并決定。籌建受理機關自受理之日起2個月内作出核準或不予核準的書(shū)面決定”，修改爲“支行的開(kāi)業申請由拟設地銀監分(fēn)局或所在城市銀監局受理、審查并決定。受理機關自受理之日起2個月内作出核準或不予核準的書(shū)面決定”。

五、将第三十三條第（七）項“最近2年無嚴重違法違規行爲和因内部管理問題導緻的重大(dà)案件；”修改爲“最近2年無嚴重違法違規行爲和因内部管理問題導緻的重大(dà)案件，但爲落實普惠金融政策等，投資(zī)設立、參股、收購境内法人金融機構的情形除外(wài)；”。

六、在第三十四條第二款後增加一(yī)款規定“前款所指設立、參股、收購境内法人金融機構事項，如需另經銀監會或銀監局批準設立，或者需銀監會或銀監局進行股東資(zī)格審核，則相關許可事項由銀監會或銀監局在批準設立或進行股東資(zī)格審核時對中(zhōng)資(zī)商(shāng)業銀行設立、參股和收購行爲進行合并審查并作出決定”。

七、将第六十四條第（五）項中(zhōng)的“最近3年無嚴重違法違規行爲和因内部管理問題導緻的重大(dà)案件”删除。

八、将第九十六條修改爲“具有高管任職資(zī)格且未連續中(zhōng)斷任職1年以上的拟任人在同質同類銀行間平級調動職務（平級兼任）或改任（兼任）較低職務的，不需重新申請核準任職資(zī)格。拟任人應當在任職後5日内向銀監會或任職機構所在地銀監會派出機構備案”。

修改後的《中(zhōng)資(zī)商(shāng)業銀行行政許可事項實施辦法》重新發布。