部分(fēn)地方政府債務增長過快，再度引發各方關注。

6月23日，審計署審計長胡澤君在向全國人大(dà)常委會作審計報告時表示，部分(fēn)地方政府債務增長較快，有的還違規舉債。截至2017年3月底，審計署審計的16個省、16個市和14個縣本級政府債務風險總體(tǐ)可控，但政府承諾以财政資(zī)金償還的債務餘額，較2013年6月底增長87%，其中(zhōng)基層區縣和西部地區增長超過1倍；2015年以來，7個省、6個市和5個縣本級通過銀行貸款、信托融資(zī)等形式，違規舉借的政府承諾以财政資(zī)金償還債務餘額有537.19億元。

上述數據在勾勒出部分(fēn)地方政府債務餘額增長迅速的同時，也顯示部分(fēn)省市縣存在不少違規舉債的行爲和現象。在嚴控金融風險的背景下(xià)，地方政府債務的風險依然要高度重視。

從規模與占比上看，當前我(wǒ)國地方政府債務總體(tǐ)風險可控。根據财政部的數據，截至2016年末，全國地方政府債務15.32萬億元，地方政府債務率(債務餘額/綜合财力)爲80.5%。社科院國家金融與發展實驗室前不久發布的報告顯示，截至2016年底，中(zhōng)國政府負債率在37.8%至43.1%之間，這不僅距離(lí)國際警戒線的60%仍有較大(dà)空間，而且其均值距離(lí)穆迪A級主權政府2016年債務負擔的中(zhōng)值(40.7%)，也有一(yī)定距離(lí)。報告認爲，從總體(tǐ)來看，我(wǒ)國地方政府債務仍處于較爲安全的範圍。

盡管地方政府債務總體(tǐ)風險可控，但茲事體(tǐ)大(dà)，需要高度重視。地方政府債務風險防控事關總體(tǐ)國家安全，涉及中(zhōng)央與地方、财政與金融、政府部門與社會主體(tǐ)、當前地方經濟增長和國家可持續發展等之間的關系，錯綜複雜(zá)。因此，要把防風險擺在各項工(gōng)作突出位置，妥善處理好促進經濟發展和防範債務風險的關系。

爲規範地方政府債務融資(zī)，防範和化解地方政府債務風險，過去(qù)幾年，我(wǒ)國積極構建規範的地方政府舉債融資(zī)機制，依法設置地方政府債務的“天花闆”，将政府債務全部納入預算，這些措施的實施使地方政府債務管理取得了積極成效。

2014年修訂的《預算法》第三十五條規定，地方政府舉借債務一(yī)律通過發行地方政府債券方式籌措，除此以外(wài)，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務;除法律另有規定外(wài)，地方政府及其所屬部門不得爲任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。此後國務院發布的《關于加強地方政府性債務管理的意見》要求，“修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法适度舉債融資(zī)權限，加快建立規範的地方政府舉債融資(zī)機制。同時，堅決制止地方政府違法違規舉債”。

随着上述法律、法規和管理措施的落地，我(wǒ)國地方政府債務的規模與結構發生(shēng)了一(yī)些新的變化。其中(zhōng)，随着存量債務置換的推進，地方政府債券的發行規模大(dà)幅攀升。2015年地方政府債券發行總額突破3.8萬億元，2016年發行總額進一(yī)步提升至6萬億元。

地方債的“前門”已開(kāi)、“明渠”暢通，但值得注意的是，“後門”依然屢禁不止，多條“暗道”也屢堵尤存。

在規範的發債融資(zī)渠道之外(wài)，一(yī)些地方存在違法違規融資(zī)行爲，且花樣不斷翻新、方式不斷“變種”。比如一(yī)些地方政府繼續通過融資(zī)平台公司變相舉債；個别市縣政府仍存在違法違規舉債擔保行爲，一(yī)些金融機構仍違法違規向地方政府提供融資(zī)或要求地方政府出具擔保承諾；部分(fēn)地方政府通過虛構政府購買服務、政府投資(zī)基金等方式，變相舉債、明股實債等。

這些做法形式隐蔽，不僅是地方政府債務增長過快，也增加了财政金融風險，容易引起區域性系統性風險滋生(shēng)和蔓延。胡澤君在本次審計報告中(zhōng)建議，重點防範地方政府債務、不良資(zī)産、債券違約、影子銀行、互聯網金融等風險隐患，強化風險評估、預警和應急處置。

實際上，對于地方政府舉債中(zhōng)存在的種種違法違規行爲，有關方面早有警覺。今年1月初，财政部緻函内蒙古自治區、河南(nán)、重慶、四川等地方政府，要求依法問責部分(fēn)縣市違法違規舉債、擔保的行爲。此後，财政部、發改委、央行、銀監會、證監會、司法部等六部門聯合發布《進一(yī)步規範地方政府舉債融資(zī)行爲的通知(zhī)》，要求規範地方政府舉債融資(zī)行爲，各地須在7月31日前摸底排查并改正地方政府和相關部門不規範融資(zī)行爲。本月初，财政部又(yòu)發布了《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資(zī)的通知(zhī)》，要求嚴禁利用或虛構政府購買服務合同違法違規融資(zī)。

從未來一(yī)段時間看，要嚴防地方政府違規舉債帶來的風險，需要一(yī)系列标本兼治的舉措。有關方面已經提出，依法查處違法違規行爲，強化執法問責，并責令地方限期排查并改正不規範融資(zī)行爲，如果逾期不改正或改正不到位，要追究相關責任人的責任;同時，要加強跨部門聯合監管，防範地方政府變相舉債和違法擔保，規範金融創新行爲，避免金融風險與财政風險交叉傳染。

當然，規範地方政府融資(zī)行爲，防範相關債務風險，任重道遠。對此，社科院學部委員(yuán)、國家金融與發展實驗室理事長李揚表示，隻有實際經濟增長率大(dà)于實際利率，政府部門杠杆率才會出現收斂。因此，從長期看，化解債務風險的根本因素是經濟持續增長。同時，李揚認爲，在制度上，進一(yī)步硬化政府預算約束，鼓勵民間資(zī)本進入基礎設施投資(zī)領域，理順中(zhōng)央和地方财政關系，具有關鍵意義。（原題爲《嚴防地方政府違規舉債風險》）