“去(qù)年我(wǒ)公司順利完成了兩項海外(wài)并購項目，這主要得益于境外(wài)并購外(wài)彙管理改革試點政策的實施。”2016年對于甯波均勝電(diàn)子股份有限公司法定代表人王劍峰來說記憶猶新，就是這項境外(wài)并購外(wài)彙管理改革試點政策，幫助了公司在規定期限内将金額近13億美元的兩個并購項目資(zī)金及時彙出，順利完成支付交割，确保了并購的成功推進。

像王劍峰的企業這樣受惠于外(wài)彙管理改革試點政策的并不是個例，在全國各地很多企業都在感受着外(wài)彙管理改革帶來的便利與實惠。

2014年以來，我(wǒ)國外(wài)彙管理改革試點工(gōng)作持續深入推進，“放(fàng)、管、服”改革取得明顯成效，全口徑跨境融資(zī)宏觀審慎管理、跨國公司外(wài)彙資(zī)金集中(zhōng)運營管理、境外(wài)并購外(wài)彙管理等一(yī)系列改革試點創新開(kāi)展，進一(yī)步節約了市場主體(tǐ)經營成本，有效促進了貿易投資(zī)便利化。近日，本報記者走訪了北(běi)京中(zhōng)關村(cūn)、甯波、廈門、青島等地，親身感受到了外(wài)彙管理改革各項試點釋放(fàng)的政策紅利。

加快推進簡政放(fàng)權  促進貿易投資(zī)便利化

2014年以來，國家外(wài)彙管理局加快推進簡政放(fàng)權和政府職能轉變，着力于降低制度性交易成本，促進貿易投資(zī)便利化。跨國公司外(wài)彙資(zī)金集中(zhōng)運營管理改革在其中(zhōng)樹(shù)立了典範，也是深化外(wài)彙管理體(tǐ)制改革的重要内容。

近3年來，國家外(wài)彙局先後出台了《跨國公司外(wài)彙資(zī)金集中(zhōng)運營管理規定（試行）》《跨國公司外(wài)彙資(zī)金集中(zhōng)運營管理規定》，将試點在全國推廣，先後允許國有、民營和外(wài)資(zī)跨國企業集中(zhōng)管理其境内外(wài)外(wài)彙資(zī)金，簡化賬戶開(kāi)立、收付和使用要求，提高境内銀行通過國際外(wài)彙資(zī)金主賬戶吸收的存款境内運用比例等。這些政策都極大(dà)地滿足了跨國公司統籌使用境内外(wài)外(wài)彙資(zī)金的需求。

廈門于2014年8月正式開(kāi)展跨國公司外(wài)彙資(zī)金集中(zhōng)運營試點。“自試點以來，各項集中(zhōng)業務取得了長足發展，有效地服務了轄區實體(tǐ)經濟。”外(wài)彙局廈門市分(fēn)局相關負責人告訴記者，試點極大(dà)地便利了跨國公司實現境外(wài)資(zī)金與境内公司資(zī)金的融通使用，提高了整體(tǐ)資(zī)金收益，節約了财務及人力成本。

統計數據顯示，截至2017年4月底，廈門開(kāi)展試點業務的企業共有15家，外(wài)債集中(zhōng)額度共計15.9億美元，對外(wài)放(fàng)款集中(zhōng)額度共計14.3億美元；國際資(zī)金主賬戶累計收支金額爲45.3億美元，國内資(zī)金主賬戶累計收支金額爲139.1億美元，累計借入外(wài)債5.7億美元，累計對外(wài)放(fàng)款6.9億美元。

在青島，該試點也取得了不殊成績。記者獲悉，截至2016年6月末，青島市參與外(wài)彙資(zī)金集中(zhōng)運營管理的企業集團共實現境内外(wài)資(zī)金歸集385億美元，累計節約财務費(fèi)用近4億美元，規避彙率損失達7.5億美元。

事實上，跨國公司外(wài)彙資(zī)金集中(zhōng)運營管理業務不僅能夠顯著提高企業集團的資(zī)金管理水平和使用效率，降低資(zī)金風險和财務費(fèi)用，而且還有利于形成金融資(zī)源聚合效應，是發展離(lí)岸金融、建設财富管理中(zhōng)心城市的重要舉措。

記者在調研中(zhōng)了解到，星電(diàn)株式會社是日本一(yī)家大(dà)型企業集團，跨國公司外(wài)彙資(zī)金集中(zhōng)運營試點在青島獲批後，該集團下(xià)屬的星電(diàn)高科技（青島）有限公司承擔了其亞太區财務管理中(zhōng)心的職能。

跨國公司外(wài)彙資(zī)金集中(zhōng)運營管理隻是外(wài)彙管理改革簡政放(fàng)權、促進貿易投資(zī)便利化的一(yī)個縮影。近兩年來，跨境電(diàn)子商(shāng)務外(wài)彙支付業務試點也引來各方關注。

2015年，跨境電(diàn)子商(shāng)務外(wài)彙支付業務試點在全國推廣。自試點以來，全國33家試點支付機構累計辦理跨境收付246億美元，有力地支持了“互聯網+”等跨境電(diàn)子商(shāng)務發展。

甯波是國務院批複的第二批全國跨境電(diàn)商(shāng)綜合試驗區。外(wài)彙局甯波市分(fēn)局以“優服務”和“促便利”爲切入點，出台10條外(wài)彙管理專項政策措施，從簡化貿易收結彙流程、便利電(diàn)商(shāng)企業跨境貿易資(zī)金收付、加大(dà)彙率避險産品覆蓋面等方面提升跨境電(diàn)商(shāng)便利化水平。此外(wài)，還會同銀行制定基于平台交易基礎信息的授信方案，着力解決輕資(zī)産電(diàn)商(shāng)企業普遍存在的融資(zī)難題。

有耕耘就有收獲。數據顯示，僅2016年甯波市跨境電(diàn)商(shāng)企業貿易融資(zī)簽約額就達4741.3萬美元，達到2013年至2015年3年總和的93.3%。

同時，2014年11月，甯波獲國家外(wài)彙局批複同意在航運訂艙平台開(kāi)展了境内海運費(fèi)網上支付試點。外(wài)彙局甯波市分(fēn)局有關負責人介紹，試點的核心内容是航運訂艙平台根據客戶出口集裝箱網上訂艙情況開(kāi)具海運費(fèi)發票(piào)，銀行直接根據航運訂艙平台實時傳輸的電(diàn)子信息辦理境内海運費(fèi)網上支付。

該負責人表示，試點實施兩年來，打通了出口集裝箱網上訂艙交易的“最後一(yī)公裏”，實現出口集裝箱訂艙全流程電(diàn)子商(shāng)務服務。同時，“7×24”小(xiǎo)時全天候網上支付服務實現了支付結算的最大(dà)便捷和資(zī)金效率的大(dà)幅提高。截至2016年12月底，共完成境内海運費(fèi)網上支付試點業務5423筆，金額2.46億美元。

建立自由貿易試驗區，是黨中(zhōng)央、國務院在新形勢下(xià)深化改革和擴大(dà)開(kāi)放(fàng)的重大(dà)舉措。近年來，國家外(wài)彙局穩步推進自貿區外(wài)彙管理先行試點，開(kāi)展外(wài)債資(zī)金意願結彙、A類企業貨物(wù)貿易外(wài)彙收入直接入賬、允許境外(wài)機構境内外(wài)彙賬戶結彙等便利化措施。

廈門片區是福建自貿區重要組成部分(fēn)。2015年12月，外(wài)彙局廈門市分(fēn)局發布《中(zhōng)國（福建）自由貿易試驗區廈門片區外(wài)彙管理實施細則》，明确區内企業外(wài)債資(zī)金按照意願結彙方式辦理結彙手續，進一(yī)步簡化經常項目外(wài)彙收支手續，區内貨物(wù)貿易外(wài)彙管理分(fēn)類等級爲A類的企業外(wài)彙收入無需開(kāi)立待核查賬戶等。

 “自貿區實施的系列外(wài)彙管理政策，切實提升了貿易和投資(zī)便利化程度，自貿區跨境收支、結售彙占全市的比重在持續增長。截至2017年4月底，進入廈門市分(fēn)局系統的自貿區企業4208家，較試點前增加972家。” 外(wài)彙局廈門市分(fēn)局相關負責人告訴記者。

深入實施全口徑跨境融資(zī)宏觀審慎管理改革  　便利市場主體(tǐ)跨境融資(zī)

一(yī)筆通過外(wài)債試點業務借入的6500萬港币，如同一(yī)場及時雨，爲進行股權投資(zī)的北(běi)京北(běi)大(dà)青鳥環宇科技股份有限公司提供了寶貴的資(zī)金支持。2015年12月，該公司入股一(yī)家中(zhōng)關村(cūn)創投企業，并通過該創投企業對兩家初創期的高科技企業進行投資(zī)。

該公司有關負責人告訴記者，外(wài)債試點政策增加了創投企業對接境外(wài)資(zī)本的渠道，爲科技型中(zhōng)小(xiǎo)企業創新發展提供了持續助力。

據悉，北(běi)京中(zhōng)關村(cūn)作爲我(wǒ)國外(wài)債試點政策先行先試的試驗田，一(yī)直在該領域勇于探索和嘗試。2015年11月，中(zhōng)關村(cūn)外(wài)債試點政策升級，首次允許一(yī)般企業借用外(wài)債資(zī)金用于股權投資(zī)，拓展創業投資(zī)的資(zī)金來源。而北(běi)京北(běi)大(dà)青鳥環宇科技股份有限公司正是此次升級政策的受益者。

衆所周知(zhī)，外(wài)債是拓寬境内主體(tǐ)融資(zī)來源的重要渠道。2015年以來，國家外(wài)彙局取消了外(wài)債、對外(wài)擔保的事前審批，積極推進全口徑跨境融資(zī)宏觀審慎管理，進一(yī)步便利市場主體(tǐ)跨境投融資(zī)。

2015年2月，國家外(wài)彙局在北(běi)京中(zhōng)關村(cūn)國家自主創新示範區核心區等部分(fēn)特殊經濟區域，實施以外(wài)債比例自律爲主要方式的宏觀審慎管理試點。同年8月，對北(běi)京中(zhōng)關村(cūn)試點政策進行了“升級”，擴大(dà)外(wài)債資(zī)金用途，放(fàng)寬外(wài)債專用賬戶管理，并對部分(fēn)淨資(zī)産規模較小(xiǎo)、融資(zī)需求較大(dà)、盈利能力較強的高新技術企業給予支持。

自試點開(kāi)展以來，外(wài)彙局中(zhōng)關村(cūn)中(zhōng)心支局組織開(kāi)展外(wài)債試點政策宣講和培訓21次，累計培訓2300人次，不斷擴大(dà)試點政策影響力。“外(wài)債宏觀審慎管理試點政策突破中(zhōng)資(zī)企業不能借入外(wài)債的政策限制，有利于企業打通境内外(wài)資(zī)金通道，有效降低融資(zī)成本。”外(wài)彙局中(zhōng)關村(cūn)中(zhōng)心支局有關負責人對記者說。

目前此項政策已經在中(zhōng)關村(cūn)落地生(shēng)根，成效顯著。截至2017年2月底，外(wài)彙局中(zhōng)關村(cūn)中(zhōng)心支局共爲76家企業辦理153筆外(wài)債試點業務，新增外(wài)債簽約額合計45.09億美元，爲企業節約财務成本約8.24億元。

2016年1月，國家外(wài)彙局對金融機構和企業不實行外(wài)債事前審批，建立宏觀審慎框架下(xià)基于微觀主體(tǐ)資(zī)本或淨資(zī)産的跨境融資(zī)約束機制，試點地區（上海、天津、廣東、福建4個自由貿易試驗區）企業和27家試點銀行均可按規定在跨境融資(zī)上限内，自主開(kāi)展本外(wài)币跨境融資(zī)。同年5月，全口徑跨境融資(zī)宏觀審慎管理政策在全國推廣。

在廈門，記者了解到，獲批試點後，外(wài)彙局廈門市分(fēn)局快速推進外(wài)債管理改革，借助培訓、赴企業調研、參加地方政府會議、銀企互動、相關政策解讀等渠道，向企業宣傳和推廣，并持續關注新規出台後的效果。對于符合現行外(wài)彙管理規定、有資(zī)金彙入和結彙需求的企業，在時間和程序上給予更多便利，積極擴大(dà)外(wài)彙有效供給。

全口徑跨境融資(zī)宏觀審慎管理改革實現了境内金融機構和企業舉借外(wài)債不再需要事前核準，進一(yī)步提高境内市場主體(tǐ)特别是中(zhōng)資(zī)企業利用“兩個市場、兩種資(zī)源”的自主性，豐富融資(zī)渠道，降低融資(zī)成本，有助于解決融資(zī)難、融資(zī)貴問題，更好地服務實體(tǐ)經濟發展。

這一(yī)政策試點以來，取得了良好的效果，我(wǒ)國中(zhōng)資(zī)企業外(wài)債簽約額和餘額均大(dà)幅增長。2016年1至11月，我(wǒ)國中(zhōng)資(zī)企業外(wài)債簽約額合計894億美元，是2015年全年的兩倍。截至2016年11月末，中(zhōng)資(zī)企業登記外(wài)債餘額爲411億美元，較4月末增長104%。

創新實現跨境并購管理“串聯”走向“并聯” 　助力企業“走出去(qù)”

作爲當年國内汽車(chē)行業規模最大(dà)的跨境并購之一(yī)，甯波均勝電(diàn)子股份有限公司2016年通過新設立的美國全資(zī)子公司KnightMergerInc.合并美國百利得汽車(chē)安全控股公司，總金額高達10.2億美元，引起業界廣泛關注。

王劍峰至今回憶起并購過程，仍覺曆曆在目。他說，這筆資(zī)金必須在6月份完成交割，并購才能保證順利進行。當時，特别擔心資(zī)金不能按時到位。多虧外(wài)彙局甯波市分(fēn)局了解到企業資(zī)金支付需求後，利用試點政策對并購中(zhōng)的資(zī)金來源、融資(zī)方案等進行指導，及時與上級有關部門溝通，保證了資(zī)金按時支付，确保了并購順利推進。

王劍峰口中(zhōng)的試點政策，正是甯波2015年6月開(kāi)始實施的跨境并購外(wài)彙管理改革試點政策。該政策允許甯波市有境外(wài)并購需求的企業，在取得境外(wài)投資(zī)主管部門審批文件之前，直接到注冊地外(wài)彙局辦理境外(wài)并購外(wài)彙登記并彙出并購資(zī)金。

“甯波是繼北(běi)京中(zhōng)關村(cūn)之後，全國第二個獲國家外(wài)彙局批複同意開(kāi)展境外(wài)并購外(wài)彙管理改革試點的地區。”外(wài)彙局甯波市分(fēn)局有關負責人介紹說，該試點政策提出以“效率優先”爲原則，探索“并聯式”管理模式，允許在主管部門行政審批前彙出并購資(zī)金，且期限要求寬，方便企業靈活安排資(zī)金，爲甯波市企業境外(wài)并購搭建了資(zī)金出境的“綠色通道”。

該負責人告訴記者：“放(fàng)松并不意味着放(fàng)棄管理。在‘效率優先’原則下(xià)加強事後監管。”他說，試點辦法規定了企業申請境外(wài)并購外(wài)彙登記時必須對項目真實性和可能産生(shēng)的法律責任作承諾；辦理外(wài)彙登記和資(zī)金彙出後，督促企業繼續到相關部門履行相應的境外(wài)并購申報和審批程序，使境外(wài)投資(zī)行爲符合國家的相關政策法規。

據悉，試點政策實施以來，效果逐漸顯現。截至2016年年末，外(wài)彙局甯波市分(fēn)局共辦理4筆境外(wài)并購試點登記，其中(zhōng)，2016年新增3筆境外(wài)并購試點登記。

記者梳理發現，這些年，我(wǒ)國企業通過跨境并購“走出去(qù)”已成爲對外(wài)投資(zī)的重要方式，對國内經濟轉型升級發揮了重要作用。商(shāng)務部數據顯示，2016年，我(wǒ)國企業共實施對外(wài)投資(zī)并購項目742起，實際交易金額1072億美元，其中(zhōng)對制造業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業分(fēn)别實施并購項目197起和109起，占我(wǒ)國境外(wài)并購總數的26.6%和14.7%。

值得注意的是，國際并購快速交易的需求與國内審批環節多、時間長的矛盾較爲突出，企業很可能因此遺誤商(shāng)機。近年來，國家外(wài)彙局在部分(fēn)地區開(kāi)展境外(wài)并購外(wài)彙管理改革試點，簡化審批程序，支持企業抓住境外(wài)并購的有利時機，迅速獲取國際市場資(zī)源，提高企業在國際市場上的競争力。

北(běi)京中(zhōng)關村(cūn)是國内首批開(kāi)展境外(wài)并購外(wài)彙管理改革試點地區之一(yī)，符合條件的企業可在向境外(wài)投資(zī)主管部門報批的同時提前将并購資(zī)金彙出。

恒信大(dà)友（北(běi)京）科技有限公司是其中(zhōng)一(yī)家受益的高新技術企業。記者了解到，該公司在進行海外(wài)并購的過程中(zhōng)就曾遇到過“并購易、審批難”問題。按照原有程序，企業需拿到相關部門審批後再去(qù)外(wài)彙局辦理，至少需要20天方可完成。

外(wài)彙局中(zhōng)關村(cūn)中(zhōng)心支局了解相關情況之後，利用試點政策支持，爲其辦理了440萬歐元快速彙款，用于跨境并購法國OROSSA公司。這其中(zhōng)，公司先行到中(zhōng)關村(cūn)中(zhōng)心支局進行登記後可到銀行彙出資(zī)金，同時報相關部門審批。

 “整個審批過程從提出申請到資(zī)金彙出僅需10個工(gōng)作日左右，爲企業節省了上百萬元的彙兌成本，有利于企業及時抓住海外(wài)并購時機。”外(wài)彙局中(zhōng)關村(cūn)中(zhōng)心支局有關負責人表示。

截至2016年11月末，外(wài)彙局中(zhōng)關村(cūn)中(zhōng)心支局已辦理10筆跨境并購試點業務，核準彙出額度2.27億美元，辦理快速彙款8507.03萬美元。

以“放(fàng)管結合”爲原則  　維護健康良性外(wài)彙市場秩序

“2013年至2016年期間，累計查處虛假轉口貿易34起，涉案金額達3.34億美元。查處銀行違規案件16起，涉案金額達13.4億美元。破獲5起地下(xià)錢莊案。”外(wài)彙局甯波市分(fēn)局有關負責人告訴記者，外(wài)彙局既要積極推進改革促進貿易投資(zī)便利化，也要主動防範跨境異常資(zī)金波動風險，對外(wài)彙違法違規行爲決不姑息，多措并舉加大(dà)懲戒力度，提高違規成本，切實提升企業、銀行、個人外(wài)彙業務合規性水平。

記者在調研時了解到，近年來，外(wài)彙局甯波市分(fēn)局充分(fēn)運用外(wài)彙非現場檢查系統，重點打擊虛假轉口貿易領域外(wài)彙違規行爲。同時，主動加強與公安、反洗錢、國稅和海關緝私等跨部門合作，嚴厲打擊地下(xià)錢莊。

在同處沿海地區的廈門，2016年以來，外(wài)彙局廈門市分(fēn)局進一(yī)步推進本外(wài)币一(yī)體(tǐ)化監管，加強關注境外(wài)投資(zī)等業務的真實性背景，防範跨境資(zī)金流動風險沖擊，确保轄區外(wài)彙市場平衡有序發展。

近年來，無真實貿易背景購付彙、利用貿易渠道向境外(wài)轉移資(zī)金、借助“離(lí)岸轉手買賣”渠道構造虛假貿易、套取境内外(wài)彙差、利用虛假境外(wài)投資(zī)轉移财産等違法違規行爲時有發生(shēng)，擾亂了外(wài)彙市場秩序。

國家外(wài)彙局以銀行爲切入點，重點關注企業外(wài)彙業務真實性，不斷加強真實性、合規性審核，嚴查各類外(wài)彙違規違法問題，嚴厲打擊地下(xià)錢莊及交易對手，在提升便利化的同時設置好管理“牙齒”。在全國範圍内開(kāi)展了包括銀行異地大(dà)額售彙、内保外(wài)貸履約等多個專項和專案檢查，多次與公安部、最高法、最高檢等部門聯合開(kāi)展專項行動，立足自身數據系統和職能優勢，不斷加大(dà)線索挖掘力度，對地下(xià)錢莊等違法犯罪活動保持高壓打擊态勢。2016年共查處全國外(wài)彙違規違法案件1996件，罰沒款金額4.31億元人民币。專項行動破獲地下(xià)錢莊案件共80餘起，涉案金額超過萬億元人民币。

2017年年初，外(wài)彙局繼續“放(fàng)管結合”，發布《關于進一(yī)步推進外(wài)彙管理改革 完善真實合規性審核的通知(zhī)》，加強境外(wài)直接投資(zī)真實性、合規性審核。這些都有力地打擊了外(wài)彙違法違規行爲，維護了外(wài)彙市場運行秩序。

“接地氣”服務提高效率利企便民

“現在，轄内企業可以直接在廈門市行政服務中(zhōng)心辦理貨物(wù)貿易外(wài)彙收支企業名錄登記業務。”記者在廈門市行政服務中(zhōng)心見到了幾位在此辦理業務的企業工(gōng)作人員(yuán)。他們向記者表示：“這種設計和安排讓我(wǒ)們省心多了，以往辦業務來回需要跑好幾趟，路上耗費(fèi)不少時間，現在在服務中(zhōng)心可以享受一(yī)站式服務便利，審批也快，還不需要多部門來回奔波。”

企業享受到的便利，來自于外(wài)彙局廈門市分(fēn)局2013年11月1日實施的以代理業務方式入駐廈門市行政服務中(zhōng)心、受理貨物(wù)貿易外(wài)彙收支企業名錄登記業務等經常項目外(wài)彙管理行政許可業務改革。

據外(wài)彙局廈門市分(fēn)局相關負責人介紹，2016年，通過市政服務辦理名錄登記企業2374家，僅2017年第一(yī)季度就達到448家，極大(dà)地提高行政審批效率。

大(dà)力壓縮審批時間，能夠當場辦理的審批一(yī)般當場辦理。公開(kāi)行政審批服務指南(nán)，行政審批網上預受理預審查……近年來，國家外(wài)彙局不斷加大(dà)行政審批改革和法規清理的力度，簡化辦事流程，提高外(wài)彙管理公共服務質量和效率，給老百姓和企業帶來了便利、實惠。

據不完全統計，2009年以來，外(wài)彙局已宣布廢止和失效近900件外(wài)彙管理法規文件。

利企、便民不是一(yī)句口号，而是切實的行動，給老百姓、企業帶來了“接地氣”的便利。外(wài)彙局甯波市分(fēn)局專門研究确立了“助企+惠民”的整體(tǐ)活動框架。2014年以來，連續4年舉辦外(wài)彙金融普惠活動，爲企業提供最關心的政策、彙率、資(zī)金和讓利四個方面支持，向居民提供豐富便利的外(wài)彙知(zhī)識宣傳。當地外(wài)彙管理部門還先後與市商(shāng)務委、市外(wài)經貿企業協會等8個部門合作舉辦專題活動，主動開(kāi)展免費(fèi)彙率避險宣傳培訓近30場，編印并免費(fèi)贈送宣傳資(zī)料5萬餘冊，面向居民進行外(wài)彙知(zhī)識普及30餘次，組織銀行走進企業、社區開(kāi)展活動。據了解，在活動框架下(xià)，銀行主動開(kāi)展各類助企活動110餘場，服務企業超過2000家次。