近期多個部門密集出台政策，進一(yī)步規範地方政府融資(zī)行爲。日前，财政部發布《财政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資(zī)的通知(zhī)》（以下(xià)簡稱《通知(zhī)》），旨在規範政府購買服務行爲。

“印發《通知(zhī)》是着力解決當前地方政府以政府購買服務名義違法違規融資(zī)問題，有利于指導和督促地方把風險化解在源頭，對防範和化解系統性風險具有重要意義。”财政部有關負責人接受記者采訪時指出。

堅持問題導向  　　防止發生(shēng)違法違規融資(zī)行爲

近年來，各地穩步推進政府購買服務工(gōng)作，把政府直接向社會公衆提供的一(yī)部分(fēn)公共服務事項，通過發揮市場機制作用交由具備條件的社會力量承擔，取得了良好成效。

 “但與此同時，一(yī)些地區違反政府采購法和國辦印發的相關文件規定，以政府購買服務名義變相舉債融資(zī)，存在違法違規擴大(dà)政府購買服務範圍、超越管理權限延長購買服務期限等問題，加劇了财政金融風險，不僅與黨中(zhōng)央、國務院決策部署和預算法精神不符，而且影響了經濟财政健康、可持續發展。”财政部有關負責人指出。

上述負責人表示，“《通知(zhī)》堅持問題導向，依法依規對政府購買服務行爲做出規範，初步實現了對當前地方政府及其部門主要違法違規融資(zī)方式的政策全覆蓋。”

大(dà)嶽咨詢總經理金永祥認爲，《通知(zhī)》對政府購買服務做出了明确規定，使各項政策實現了閉合，減少了漏洞，從而爲控制地方政府債務規模和推進PPP創造了有利條件。

對于如何防止政府購買服務領域出現違法違規融資(zī)行爲，《通知(zhī)》對地方政府、金融機構、承接主體(tǐ)行爲提出明确要求，如，明确地方政府及其部門行爲邊界。《通知(zhī)》要求地方政府及其部門不得利用或虛構政府購買服務合同爲建設工(gōng)程變相舉債，不得通過政府購買服務向金融機構、融資(zī)租賃公司等非金融機構進行融資(zī)等。

 “通過依法依規做出禁止性規定，指導地方政府及其部門正确貫徹落實國務院推進政府購買服務的改革精神，避免異化爲變相舉債融資(zī)，防範财政金融風險，促進地方經濟社會健康、可持續發展。”财政部有關負責人說。

《通知(zhī)》還就保障金融機構合法權益以及規範承接主體(tǐ)融資(zī)行爲等提出明确要求。

交通銀行金融研究中(zhōng)心首席産業分(fēn)析師汪偉就此指出，預計針對目前部分(fēn)以政府購買服務名義違法違規融資(zī)項目的“開(kāi)前門”措施将陸續明晰和完善，這也符合中(zhōng)央“疏堵結合”治理地方政府債務的精神。

列出正負面清單  　明确界定政府購買服務範圍

記者發現，此次《通知(zhī)》一(yī)大(dà)亮點就是，以正面清單、負面清單的方式對政府購買服務範圍做出界定，指導地方政府依法合規開(kāi)展政府購買服務工(gōng)作。

《通知(zhī)》規定，政府購買服務内容應當嚴格限制在屬于政府職責範圍、适合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項，重點是有預算安排的基本公共服務項目。

同時要求各地科學制定并适時完善分(fēn)級分(fēn)部門政府購買服務指導性目錄，增強指導性目錄的約束力。

更值得注意的是，《通知(zhī)》要求各地嚴格按照政府采購法确定的服務範圍實施政府購買服務，提出嚴禁将建設工(gōng)程與服務打包作爲政府購買服務項目、嚴禁将金融機構、融資(zī)租賃公司等非金融機構提供的融資(zī)行爲納入政府購買服務範圍等負面清單。

專家認爲，此次實施“負面清單”管理，有利于規範政府購買服務。各金融機構将從更加認真嚴肅的角度，深刻理解、正确認識、合規處理包括PPP、産業基金、政府購買服務在内的各類融資(zī)模式，有效提升風險防範水平。

金永祥表示，《通知(zhī)》消解了部分(fēn)地方政府購買服務的不良行爲動機，違法違規融資(zī)行爲這條路被堵死後，PPP将有更好的前景，控制地方政府債務的目标将更容易實現，這将進一(yī)步提升政府治理能力。

堅持先預算後購買  　确保項目安排真實合規

《通知(zhī)》明确，政府購買服務要堅持先有預算、後購買服務，所需資(zī)金應當在既有年度預算中(zhōng)統籌考慮，确保購買服務項目及其預算安排真實、合規，保障承接主體(tǐ)合法權益。

财政部有關負責人表示，“财政部門要實事求是、足額安排預算，購買主體(tǐ)要嚴格依照法定程序批複的預算執行，購買服務期限要符合預算管理要求。”

《通知(zhī)》規定，地方各級财政部門應當充分(fēn)考慮實際财力水平，妥善做好政府購買服務支出與年度預算、中(zhōng)期财政規劃的銜接，足額安排資(zī)金，保障服務承接主體(tǐ)合法權益。年度預算未安排資(zī)金的，不得實施政府購買服務。

購買主體(tǐ)簽訂購買服務合同，應當确認涉及的财政支出已在年度預算和中(zhōng)期财政規劃中(zhōng)安排。政府購買服務期限應嚴格限定在年度預算和中(zhōng)期财政規劃期限内。

上述負責人還指出，《通知(zhī)》明确黨中(zhōng)央、國務院統一(yī)部署的棚戶區改造、易地扶貧搬遷工(gōng)作中(zhōng)涉及的政府購買服務事項，按照相關規定執行，以指導各地合理安排财政預算，切實保障中(zhōng)央重大(dà)戰略部署落地生(shēng)根、取得實效。