近日，根據《北京市地方金融監督管理(lǐ)局、北京市市場監督管理(lǐ)局、中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行營業管理(lǐ)部關于做好動産(chǎn)擔保統一登記系統試點工(gōng)作(zuò)的通知》、《上海市地方金融監督管理(lǐ)局、上海市市場監督管理(lǐ)局、中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行上海分(fēn)行關于開展動産(chǎn)擔保統一登記試點工(gōng)作(zuò)的通知》等文(wén)件要求，北京、上海兩地先後于2019年4月28日、2019年4月30日正式啓動動産(chǎn)擔保統一登記系統試點工(gōng)作(zuò)（“試點”）。試點啓動後，對于北京和上海的抵押人而言，其生産(chǎn)設備、原材料、半成品、産(chǎn)品（“四類動産(chǎn)”）的抵押登記和查詢将在中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行征信中(zhōng)心（“征信中(zhōng)心”）管理(lǐ)的動産(chǎn)融資統一登記公(gōng)示系統（“中(zhōng)登網”，www.zhongdengwang.org.cn）辦(bàn)理(lǐ)。鑒于中(zhōng)登網同時也是應收賬款質(zhì)押的登記系統，試點工(gōng)作(zuò)也意味着北京和上海的動産(chǎn)擔保登記系統的進一步整合和統一。

試點“試”什麽？

根據《物(wù)權法》和《動産(chǎn)抵押登記辦(bàn)法》的規定，企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶和農業生産(chǎn)經營者以生産(chǎn)設備、原材料、半成品、産(chǎn)品設定抵押的，應當向抵押人住所地的縣級市場監督管理(lǐ)部門辦(bàn)理(lǐ)登記。為(wèi)了推動試點工(gōng)作(zuò)，北京及上海的市場監督管理(lǐ)部門通過行政委托的形式分(fēn)别與征信中(zhōng)心簽訂《動産(chǎn)抵押登記與查詢委托協議》，委托征信中(zhōng)心履行上述抵押登記職能(néng)。試點啓動後，試點地區(qū)的動産(chǎn)抵押登記工(gōng)作(zuò)具(jù)有(yǒu)以下特征： 

 四類動産(chǎn)抵押初始登記不再通過全國(guó)市場監管動産(chǎn)抵押登記業務(wù)系統辦(bàn)理(lǐ)，而應在中(zhōng)登網進行登記。除四類動産(chǎn)抵押登記外，中(zhōng)登網同時提供應收賬款質(zhì)押登記、租賃登記等服務(wù)，統一的登記平台為(wèi)市場參與者辦(bàn)理(lǐ)相關業務(wù)提供了更多(duō)便利。 

當事人完全自主線(xiàn)上登記，登記機構不再要求提供紙質(zhì)版文(wén)件，也不對登記材料進行審查。 

當事人提交動産(chǎn)抵押登記信息及附件至登記系統服務(wù)器時即視為(wèi)登記生效，登記辦(bàn)理(lǐ)耗時更少、效率更高。

登記系統将為(wèi)當事方自動出具(jù)登記證明文(wén)件，登記證明文(wén)件上不加蓋登記機構的公(gōng)章，中(zhōng)登網提供在線(xiàn)證明驗證服務(wù)。 

國(guó)家企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統繼續履行動産(chǎn)抵押信息披露職能(néng)。動産(chǎn)抵押登記生效後，征信中(zhōng)心将有(yǒu)關數據傳輸給國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局，并将顯示在國(guó)家企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統上。

 市場參與者需要注意哪些問題？

試點以外地區(qū)的動産(chǎn)抵押登記和四類動産(chǎn)以外動産(chǎn)的擔保登記

目前，動産(chǎn)擔保統一登記系統的工(gōng)作(zuò)僅在北京和上海地區(qū)試點，其他(tā)地區(qū)抵押人進行四類動産(chǎn)抵押的擔保登記仍需要在全國(guó)市場監管動産(chǎn)抵押登記業務(wù)系統辦(bàn)理(lǐ)。如上文(wén)所述，征信中(zhōng)心履行試點地區(qū)的動産(chǎn)抵押登記職能(néng)是基于試點地區(qū)縣級市場監管部門的授權，而試點外地區(qū)并未向征信中(zhōng)心進行同樣的授權，因此試點外地區(qū)在中(zhōng)登網辦(bàn)理(lǐ)四類動産(chǎn)抵押登記不構成正确的登記，且不具(jù)有(yǒu)創設擔保物(wù)權或對抗第三人的效力。

我們注意到，中(zhōng)登網同時提供了其他(tā)動産(chǎn)擔保登記功能(néng)，但該等功能(néng)僅供市場參與者自願登記使用(yòng)，法律并未要求當事方辦(bàn)理(lǐ)此登記。此登記雖在法律上不具(jù)有(yǒu)創設擔保物(wù)權的效力，但實踐中(zhōng)提供了擔保可(kě)以公(gōng)示的平台，有(yǒu)助于法律關系的認定。

擔保權人的審慎義務(wù)

根據試點方案，登記機構不再對登記信息做實質(zhì)審核，這一轉變使登記更加便捷高效，但相對而言登記機構也不再為(wèi)登記信息把關，擔保權人需要對登記行為(wèi)負責并确保自身合法權益受到保護。

擔保權人的審慎義務(wù)包括兩個方面：

根據《物(wù)權法》，抵押權已登記的，按照登記的先後順序清償，因此考慮到清償順位問題，擔保權人應在辦(bàn)理(lǐ)登記前查詢同一擔保品上是否存在在先抵押登記，否則在登記順位劣後的情況下，擔保權人将自行承擔清償順位劣後的不利後果；

如果登記中(zhōng)存在瑕疵、遺漏或錯誤，擔保權人将自行承擔由此導緻的不利後果。 

新(xīn)舊登記系統的銜接

試點啓動後，中(zhōng)登網是試點地區(qū)四類動産(chǎn)抵押登記的唯一場所。試點啓動前，在全國(guó)市場監管動産(chǎn)抵押登記業務(wù)系統辦(bàn)理(lǐ)的動産(chǎn)抵押登記，需要變更和注銷登記的，仍在原系統辦(bàn)理(lǐ)。試點啓動前，當事人已通過全國(guó)市場監管動産(chǎn)抵押登記業務(wù)系統提交動産(chǎn)抵押登記申請，但尚未辦(bàn)理(lǐ)登記的，應在原系統辦(bàn)理(lǐ)。

符合現代動産(chǎn)擔保制度要求的改革

根據世界銀行對35個國(guó)家和地區(qū)的擔保物(wù)權登記系統開展的調研[1]，在大多(duō)數擁有(yǒu)集中(zhōng)統一的電(diàn)子登記系統的國(guó)家和地區(qū)，其查詢量都呈現出不斷上升的趨勢，查詢總量也高于沒有(yǒu)集中(zhōng)統一的電(diàn)子登記系統的國(guó)家和地區(qū)。這意味着債權人在通過電(diàn)子登記系統獲得更多(duō)準确信息後，對電(diàn)子登記系統的依賴性逐漸增強，并且将電(diàn)子登記系統作(zuò)為(wèi)審慎放貸和風險管理(lǐ)的重要工(gōng)具(jù)，通過查詢登記系統來确保優先受償順位。因此，集中(zhōng)、統一、開放的登記和查詢方式是現代動産(chǎn)擔保制度的發展趨勢。北京、上海兩地在全國(guó)率先開展了符合現代動産(chǎn)擔保制度要求和國(guó)際标準的動産(chǎn)擔保登記的嘗試，這為(wèi)未來将動産(chǎn)統一擔保登記制度推廣全國(guó)，并不斷優化動産(chǎn)擔保物(wù)權制度提供寶貴經驗。

從市場角度，試點的實施不但可(kě)以提升京滬兩地動産(chǎn)擔保融資便利度，也有(yǒu)利于培養市場參與者的風險意識，促進市場的健康發展。在登記機構不再審查登記信息的情況下，為(wèi)了保護自身的合法權益，當事方将更加關注其行為(wèi)導緻的風險，謹慎地進行登記相關行為(wèi)并加強自身風險管理(lǐ)。而市場參與者高度的風險管理(lǐ)水平，也與政府部門由管理(lǐ)型向服務(wù)型的轉變相輔相成。

同時，動産(chǎn)擔保統一登記系統也是北京、上海兩地繼續優化地區(qū)營商(shāng)環境的重要舉措。以生産(chǎn)經營環節中(zhōng)産(chǎn)生和使用(yòng)的動産(chǎn)和應收賬款提供擔保是中(zhōng)小(xiǎo)企業重要的融資方式，在提升動産(chǎn)擔保登記的便利度的同時也可(kě)以有(yǒu)效的提升企業獲得信貸的便利度，将為(wèi)優化地方營商(shāng)環境，推動經濟高質(zhì)量發展發揮積極的作(zuò)用(yòng)。