國企混改是一(yī)項事關國家經濟全局的重大(dà)戰略措施，在民營企業進不進入國企，如何進入等方面，應該嚴格實行“三不”，即不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表。

民企資(zī)本進入國企以後，應該建立完善的、合理的退出機制，确保在民企資(zī)本覺得無利可圖或因爲其他原因不願意再呆在裏面時，能夠依法依規地順利退出。

作爲深化改革的重頭戲，目前全國正全力推進國有企業混合所有制改革，即大(dà)家俗稱的混改。我(wǒ)以爲，這是中(zhōng)國改革的又(yòu)一(yī)塊硬骨頭，是國有企業脫胎換骨的關鍵一(yī)仗。

一(yī)、爲何混

爲什麽非得推進國有企業混合所有制改革？

隻要打開(kāi)報紙(zhǐ)，分(fēn)析國企混改的重要意義和必要性的文章，鋪天蓋地，觸目皆是。先看某媒體(tǐ)的一(yī)段評論吧，文章寫道：

國有企業發展混合所有制經濟，其目的就是要促進國有企業轉換經營機制，推動完善現代企業制度，健全企業法人治理結構；提高國有資(zī)本配置和運行效率，優化國有經濟布局，增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，主動适應和引領經濟發展新常态；實現各種所有制資(zī)本取長補短、相互促進、共同發展，夯實社會主義基本經濟制度的微觀基礎……

好了，不摘錄了！文章很長，洋洋灑灑，好幾千字。但是，各位看明白(bái)到底爲什麽要推進國企混改了嗎(ma)？說句實話(huà)，我(wǒ)沒看明白(bái)，我(wǒ)相信好多人也同我(wǒ)一(yī)樣沒看明白(bái)。爲什麽？因爲沒有寫明白(bái)。

作爲一(yī)個曾經的媒體(tǐ)人、中(zhōng)央大(dà)報原總編輯，我(wǒ)爲媒體(tǐ)同行如此句句都正确、句句都沒用的廢話(huà)套話(huà)式“僞評論”感到有點臉紅！

要說套話(huà)，就讓他們去(qù)說吧。我(wǒ)還是來說實話(huà)。爲什麽要推進國企混改呢？實話(huà)實說，我(wǒ)以爲，推進混改可以切實做到“三個有利于”。

其一(yī)，有利于企業産權清晰。

國有企業改革，已經說了多年，搞了多年。中(zhōng)國改革開(kāi)放(fàng)40多個年頭，國有企業改革提上議事日程起碼也有35年了吧！記得上世紀90年代末，我(wǒ)曾寫過一(yī)本書(shū)，書(shū)名叫《中(zhōng)國國有企業向何處去(qù)》。

我(wǒ)當時提出一(yī)個疑問，國企改革最關鍵的一(yī)環到底是什麽？我(wǒ)的結論是，産權問題。

道理很簡單，産權決定一(yī)切。這間屋子是你的，你就會十分(fēn)愛惜，打掃得十分(fēn)精心，收拾得非常幹淨。反之，如果不是你的，是公家的，請問，你還會這樣收拾、如此愛惜嗎(ma)？

同樣道理，企業的一(yī)切問題，說到底也是産權問題。

産權歸誰，誰是主人，誰就有經營權和分(fēn)配權，誰就會真正對這個企業負責。

國有企業，雖然名義上屬于國家所有，即全中(zhōng)國人民所有，但實際上，我(wǒ)們每一(yī)個公民，與這些企業并沒有關系。你能說，你擁有任何一(yī)家國企的産權嗎(ma)？當然沒有。

所以，我(wǒ)們隻能委托政府一(yī)些部門代表人民去(qù)管理國有企業。

于是問題來了：國有企業既是我(wǒ)們每個人的，又(yòu)和我(wǒ)們每個人沒有半毛錢關系，那麽國企的經營、國企的盈虧、國企資(zī)産的保值增值與我(wǒ)們每一(yī)個人又(yòu)還有什麽關系呢？這也是這麽些年來國有企業始終沒有活力，經營效率總是不高的症結所在。

混改以後，國企由單一(yī)的國有産權改變爲多種所有制共同擁有産權，這樣，在企業經營者的選拔、企業的經營決策、企業的利潤分(fēn)配等等企業重大(dà)問題上，就會大(dà)大(dà)地減少實際上的無人負責現象。這樣，就能推動企業健全優勝劣汰機制，實現管理人員(yuán)能上能下(xià)、員(yuán)工(gōng)能進能出、收入能增能減的内部管理機制，激發企業内生(shēng)動力。

這樣就能進一(yī)步明晰産權，強化不同産權主體(tǐ)監督制衡，更加高效地規範約束國有企業資(zī)産處置、防範資(zī)産流失，實現資(zī)産保值增值。

也就是說，企業産權多元化以後，企業的經營問題、管理問題、投資(zī)問題、利潤分(fēn)配問題等，都會有一(yī)個大(dà)的改善，出現質的飛躍。

“産權清晰”的國企改革目标，雖然提出已經很多年，但是隻有實行了混改，才算是真正落到了實處。

其二，有利于政府改進管理。

國有企業既然是國家的，當然就要由政府部門代表國家對國企進行管理——這是國有企業性質所決定，是其題中(zhōng)應有之義。也正因此，目前國有企業在企業自主權、經營權、投資(zī)權、分(fēn)配權等等方面，不得不受到政府有關部門的幹涉和過問。

然而，一(yī)旦實行混改，企業産權多元化了，必然需要一(yī)套全新的國有資(zī)産監管方式和監管機制。也就是說，國企混改必然倒逼國有資(zī)産監管方式以及監管機構自身進行改革，真正實現從“管人管事管資(zī)産”、“既當婆婆又(yòu)當老闆”到“以管資(zī)本爲主”的轉變，更好地适應國有企業混合所有制改革的大(dà)趨勢，促進混改後企業各方面參與公司治理力量的有效制衡。

其三，有利于民營企業多元擴張。

改革開(kāi)放(fàng)以來，民營企業發展異常迅猛，劉鶴副總理曾在答記者問中(zhōng)公布了民營經濟在整個經濟體(tǐ)系中(zhōng)具有重要地位的幾個數字：貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的新增就業和企業數量。

可别小(xiǎo)看這個50、60、70、80、90！它雄辯地說明民營企業已經在整個經濟體(tǐ)系中(zhōng)占有多麽重要的地位！

人們自然會問，民營企業發展如此迅猛，它進一(yī)步擴張的路徑到底在哪裏呢？

很顯然，國有企業混改，爲民營企業的進一(yī)步擴張拓寬了路子。過去(qù)民營企業未能進入或者進入很少的領域，通過混改，可以明正言順、理直氣壯地大(dà)踏步進入了。這将大(dà)大(dà)地有利于民營企業的擴張和發展。

二、與誰混

國有企業混改，到底和誰混，哪些資(zī)本可以“摻和”進來呢？

從理論上講，但凡不是某一(yī)家國有企業的其他資(zī)本——包括民營資(zī)本、集體(tǐ)資(zī)本、外(wài)國資(zī)本，甚至其他國有資(zī)本——都可以摻和到這家企業來，形成新的混合所有制形式。

當然，就當前中(zhōng)國的情況看，最重要的一(yī)支力量就是民營企業，它們不但發展勢頭良好，資(zī)本相當雄厚，而且，對于未來有着其他經濟形式所沒有的強烈的擴張沖動。

我(wǒ)以爲，國資(zī)與民資(zī)的混合大(dà)體(tǐ)可分(fēn)三種情況。

一(yī)是一(yī)般競争類企業。這些企業應該放(fàng)手讓民營企業參股，根據企業實際情況，有的甚至可以放(fàng)棄國有控股權，讓民資(zī)放(fàng)心大(dà)膽地參與到國企改革之中(zhōng)。

二是公益類企業。這些企業民營企業也可以參股，但一(yī)般以國有爲主，民資(zī)共同參與。

三是極少數事關國計民生(shēng)領域的企業。這些企業則主要還是以國資(zī)爲主，對民營企業可以視情況逐步開(kāi)放(fàng)。

至于對外(wài)資(zī)的開(kāi)放(fàng)，理論上應該與國内民間資(zī)本一(yī)視同仁，但實際上應該是也必須是内外(wài)有别的，任何國家都是如此。

三、怎麽混

國有企業混改是中(zhōng)國經濟體(tǐ)制改革進入新時期的一(yī)個重大(dà)舉措，甚至可以說是中(zhōng)國改革的又(yòu)一(yī)個裏程碑。怎麽實行混合所有制改革，中(zhōng)央文件已經說得比較清楚。我(wǒ)想在實施中(zhōng)，是不是應該強調三點，即“三個确保”。

一(yī)是要确保依法依規。

混改不能任性胡來亂來，對于新加入的資(zī)本要依法依規，平等對待。這裏的關鍵，是要盡快建立法人治理結構。要明晰企業産權，實行同股同權，依法保護各類股東産權，規範股東會、董事會、經理層、監事會和黨組織的權責關系，形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡高效的法人治理結構。

二是要确保信息公開(kāi)。

國企混改是一(yī)場事關國企和民企命運的新的革命，在混改過程中(zhōng)要确保自始至終信息的公開(kāi)透明，如國有企業産權和股權轉讓、企業增資(zī)擴股、上市公司增發等信息應通過産權、股權、證券市場公開(kāi)披露，公開(kāi)擇優确定投資(zī)人，達成交易意向後，及時公示交易對象、交易價格、關聯交易等信息。

三是要确保自主自願。

既然國企混改是一(yī)個新事物(wù)，是一(yī)項事關國家經濟全局的重大(dà)戰略措施，那麽，在改不改，如何改，尤其是民營企業進不進入國企，如何進入等方面，應該嚴格實行“三不”，即不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表。切莫爲了完成任務而匆匆湊數，搞形式主義。

而且，非常重要的一(yī)點是民企資(zī)本進入國企以後，應該建立完善的、合理的退出機制，确保在民企資(zī)本覺得無利可圖或因爲其他原因不願意再呆在裏面時，能夠依法依規地順利退出。

隻有确保自主自願，才能打消民營企業顧慮，更好地推進國企混改。