國(guó)企混改是一項事關國(guó)家經濟全局的重大戰略措施，在民(mín)營企業進不進入國(guó)企，如何進入等方面，應該嚴格實行“三不”，即不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表。

民(mín)企資本進入國(guó)企以後，應該建立完善的、合理(lǐ)的退出機制，确保在民(mín)企資本覺得無利可(kě)圖或因為(wèi)其他(tā)原因不願意再呆在裏面時，能(néng)夠依法依規地順利退出。

作(zuò)為(wèi)深化改革的重頭戲，目前全國(guó)正全力推進國(guó)有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制改革，即大家俗稱的混改。我以為(wèi)，這是中(zhōng)國(guó)改革的又(yòu)一塊硬骨頭，是國(guó)有(yǒu)企業脫胎換骨的關鍵一仗。

一、為(wèi)何混

為(wèi)什麽非得推進國(guó)有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制改革？

隻要打開報紙，分(fēn)析國(guó)企混改的重要意義和必要性的文(wén)章，鋪天蓋地，觸目皆是。先看某媒體(tǐ)的一段評論吧，文(wén)章寫道：

國(guó)有(yǒu)企業發展混合所有(yǒu)制經濟，其目的就是要促進國(guó)有(yǒu)企業轉換經營機制，推動完善現代企業制度，健全企業法人治理(lǐ)結構；提高國(guó)有(yǒu)資本配置和運行效率，優化國(guó)有(yǒu)經濟布局，增強國(guó)有(yǒu)經濟活力、控制力、影響力和抗風險能(néng)力，主動适應和引領經濟發展新(xīn)常态；實現各種所有(yǒu)制資本取長(cháng)補短、相互促進、共同發展，夯實社會主義基本經濟制度的微觀基礎……

好了，不摘錄了！文(wén)章很(hěn)長(cháng)，洋洋灑灑，好幾千字。但是，各位看明白到底為(wèi)什麽要推進國(guó)企混改了嗎？說句實話，我沒看明白，我相信好多(duō)人也同我一樣沒看明白。為(wèi)什麽？因為(wèi)沒有(yǒu)寫明白。

作(zuò)為(wèi)一個曾經的媒體(tǐ)人、中(zhōng)央大報原總編輯，我為(wèi)媒體(tǐ)同行如此句句都正确、句句都沒用(yòng)的廢話套話式“僞評論”感到有(yǒu)點臉紅！

要說套話，就讓他(tā)們去說吧。我還是來說實話。為(wèi)什麽要推進國(guó)企混改呢(ne)？實話實說，我以為(wèi)，推進混改可(kě)以切實做到“三個有(yǒu)利于”。

其一，有(yǒu)利于企業産(chǎn)權清晰。

國(guó)有(yǒu)企業改革，已經說了多(duō)年，搞了多(duō)年。中(zhōng)國(guó)改革開放40多(duō)個年頭，國(guó)有(yǒu)企業改革提上議事日程起碼也有(yǒu)35年了吧！記得上世紀90年代末，我曾寫過一本書，書名(míng)叫《中(zhōng)國(guó)國(guó)有(yǒu)企業向何處去》。

我當時提出一個疑問，國(guó)企改革最關鍵的一環到底是什麽？我的結論是，産(chǎn)權問題。

道理(lǐ)很(hěn)簡單，産(chǎn)權決定一切。這間屋子是你的，你就會十分(fēn)愛惜，打掃得十分(fēn)精(jīng)心，收拾得非常幹淨。反之，如果不是你的，是公(gōng)家的，請問，你還會這樣收拾、如此愛惜嗎？

同樣道理(lǐ)，企業的一切問題，說到底也是産(chǎn)權問題。

産(chǎn)權歸誰，誰是主人，誰就有(yǒu)經營權和分(fēn)配權，誰就會真正對這個企業負責。

國(guó)有(yǒu)企業，雖然名(míng)義上屬于國(guó)家所有(yǒu)，即全中(zhōng)國(guó)人民(mín)所有(yǒu)，但實際上，我們每一個公(gōng)民(mín)，與這些企業并沒有(yǒu)關系。你能(néng)說，你擁有(yǒu)任何一家國(guó)企的産(chǎn)權嗎？當然沒有(yǒu)。

所以，我們隻能(néng)委托政府一些部門代表人民(mín)去管理(lǐ)國(guó)有(yǒu)企業。

于是問題來了：國(guó)有(yǒu)企業既是我們每個人的，又(yòu)和我們每個人沒有(yǒu)半毛錢關系，那麽國(guó)企的經營、國(guó)企的盈虧、國(guó)企資産(chǎn)的保值增值與我們每一個人又(yòu)還有(yǒu)什麽關系呢(ne)？這也是這麽些年來國(guó)有(yǒu)企業始終沒有(yǒu)活力，經營效率總是不高的症結所在。

混改以後，國(guó)企由單一的國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權改變為(wèi)多(duō)種所有(yǒu)制共同擁有(yǒu)産(chǎn)權，這樣，在企業經營者的選拔、企業的經營決策、企業的利潤分(fēn)配等等企業重大問題上，就會大大地減少實際上的無人負責現象。這樣，就能(néng)推動企業健全優勝劣汰機制，實現管理(lǐ)人員能(néng)上能(néng)下、員工(gōng)能(néng)進能(néng)出、收入能(néng)增能(néng)減的内部管理(lǐ)機制，激發企業内生動力。

這樣就能(néng)進一步明晰産(chǎn)權，強化不同産(chǎn)權主體(tǐ)監督制衡，更加高效地規範約束國(guó)有(yǒu)企業資産(chǎn)處置、防範資産(chǎn)流失，實現資産(chǎn)保值增值。

也就是說，企業産(chǎn)權多(duō)元化以後，企業的經營問題、管理(lǐ)問題、投資問題、利潤分(fēn)配問題等，都會有(yǒu)一個大的改善，出現質(zhì)的飛躍。

“産(chǎn)權清晰”的國(guó)企改革目标，雖然提出已經很(hěn)多(duō)年，但是隻有(yǒu)實行了混改，才算是真正落到了實處。

其二，有(yǒu)利于政府改進管理(lǐ)。

國(guó)有(yǒu)企業既然是國(guó)家的，當然就要由政府部門代表國(guó)家對國(guó)企進行管理(lǐ)——這是國(guó)有(yǒu)企業性質(zhì)所決定，是其題中(zhōng)應有(yǒu)之義。也正因此，目前國(guó)有(yǒu)企業在企業自主權、經營權、投資權、分(fēn)配權等等方面，不得不受到政府有(yǒu)關部門的幹涉和過問。

然而，一旦實行混改，企業産(chǎn)權多(duō)元化了，必然需要一套全新(xīn)的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管方式和監管機制。也就是說，國(guó)企混改必然倒逼國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管方式以及監管機構自身進行改革，真正實現從“管人管事管資産(chǎn)”、“既當婆婆又(yòu)當老闆”到“以管資本為(wèi)主”的轉變，更好地适應國(guó)有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制改革的大趨勢，促進混改後企業各方面參與公(gōng)司治理(lǐ)力量的有(yǒu)效制衡。

其三，有(yǒu)利于民(mín)營企業多(duō)元擴張。

改革開放以來，民(mín)營企業發展異常迅猛，劉鶴副總理(lǐ)曾在答(dá)記者問中(zhōng)公(gōng)布了民(mín)營經濟在整個經濟體(tǐ)系中(zhōng)具(jù)有(yǒu)重要地位的幾個數字：貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技(jì )術創新(xīn)，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的新(xīn)增就業和企業數量。

可(kě)别小(xiǎo)看這個50、60、70、80、90！它雄辯地說明民(mín)營企業已經在整個經濟體(tǐ)系中(zhōng)占有(yǒu)多(duō)麽重要的地位！

人們自然會問，民(mín)營企業發展如此迅猛，它進一步擴張的路徑到底在哪裏呢(ne)？

很(hěn)顯然，國(guó)有(yǒu)企業混改，為(wèi)民(mín)營企業的進一步擴張拓寬了路子。過去民(mín)營企業未能(néng)進入或者進入很(hěn)少的領域，通過混改，可(kě)以明正言順、理(lǐ)直氣壯地大踏步進入了。這将大大地有(yǒu)利于民(mín)營企業的擴張和發展。

二、與誰混

國(guó)有(yǒu)企業混改，到底和誰混，哪些資本可(kě)以“摻和”進來呢(ne)？

從理(lǐ)論上講，但凡不是某一家國(guó)有(yǒu)企業的其他(tā)資本——包括民(mín)營資本、集體(tǐ)資本、外國(guó)資本，甚至其他(tā)國(guó)有(yǒu)資本——都可(kě)以摻和到這家企業來，形成新(xīn)的混合所有(yǒu)制形式。

當然，就當前中(zhōng)國(guó)的情況看，最重要的一支力量就是民(mín)營企業，它們不但發展勢頭良好，資本相當雄厚，而且，對于未來有(yǒu)着其他(tā)經濟形式所沒有(yǒu)的強烈的擴張沖動。

我以為(wèi)，國(guó)資與民(mín)資的混合大體(tǐ)可(kě)分(fēn)三種情況。

一是一般競争類企業。這些企業應該放手讓民(mín)營企業參股，根據企業實際情況，有(yǒu)的甚至可(kě)以放棄國(guó)有(yǒu)控股權，讓民(mín)資放心大膽地參與到國(guó)企改革之中(zhōng)。

二是公(gōng)益類企業。這些企業民(mín)營企業也可(kě)以參股，但一般以國(guó)有(yǒu)為(wèi)主，民(mín)資共同參與。

三是極少數事關國(guó)計民(mín)生領域的企業。這些企業則主要還是以國(guó)資為(wèi)主，對民(mín)營企業可(kě)以視情況逐步開放。

至于對外資的開放，理(lǐ)論上應該與國(guó)内民(mín)間資本一視同仁，但實際上應該是也必須是内外有(yǒu)别的，任何國(guó)家都是如此。

三、怎麽混

國(guó)有(yǒu)企業混改是中(zhōng)國(guó)經濟體(tǐ)制改革進入新(xīn)時期的一個重大舉措，甚至可(kě)以說是中(zhōng)國(guó)改革的又(yòu)一個裏程碑。怎麽實行混合所有(yǒu)制改革，中(zhōng)央文(wén)件已經說得比較清楚。我想在實施中(zhōng)，是不是應該強調三點，即“三個确保”。

一是要确保依法依規。

混改不能(néng)任性胡來亂來，對于新(xīn)加入的資本要依法依規，平等對待。這裏的關鍵，是要盡快建立法人治理(lǐ)結構。要明晰企業産(chǎn)權，實行同股同權，依法保護各類股東産(chǎn)權，規範股東會、董事會、經理(lǐ)層、監事會和黨組織的權責關系，形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡高效的法人治理(lǐ)結構。

二是要确保信息公(gōng)開。

國(guó)企混改是一場事關國(guó)企和民(mín)企命運的新(xīn)的革命，在混改過程中(zhōng)要确保自始至終信息的公(gōng)開透明，如國(guó)有(yǒu)企業産(chǎn)權和股權轉讓、企業增資擴股、上市公(gōng)司增發等信息應通過産(chǎn)權、股權、證券市場公(gōng)開披露，公(gōng)開擇優确定投資人，達成交易意向後，及時公(gōng)示交易對象、交易價格、關聯交易等信息。

三是要确保自主自願。

既然國(guó)企混改是一個新(xīn)事物(wù)，是一項事關國(guó)家經濟全局的重大戰略措施，那麽，在改不改，如何改，尤其是民(mín)營企業進不進入國(guó)企，如何進入等方面，應該嚴格實行“三不”，即不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表。切莫為(wèi)了完成任務(wù)而匆匆湊數，搞形式主義。

而且，非常重要的一點是民(mín)企資本進入國(guó)企以後，應該建立完善的、合理(lǐ)的退出機制，确保在民(mín)企資本覺得無利可(kě)圖或因為(wèi)其他(tā)原因不願意再呆在裏面時，能(néng)夠依法依規地順利退出。

隻有(yǒu)确保自主自願，才能(néng)打消民(mín)營企業顧慮，更好地推進國(guó)企混改。