随着“藍(lán)色糧倉科技創新”、“戰略性國際科技創新合作”等重點專項拟資(zī)助項目相繼公示，2019年度國家重點研發計劃申報指南(nán)工(gōng)作已過半。《經濟參考報》記者11日從科技部獲悉，曆經2個月的意見征集，新一(yī)批次的申報項目清單将浮出水面。目前來看，涉及高新技術和基礎研究等領域在内的23個專項（含定向）240個項目，國撥經費(fèi)共計約50億元，其中(zhōng)量子調控與量子信息、醫療環保、農業等領域成爲今年科研經費(fèi)重點投向。專家表示，我(wǒ)國重點研發計劃資(zī)金的使用效率和狀況有了很大(dà)進步，未來涉及國計民生(shēng)和重大(dà)發展需求的戰略新興産業将成爲“錨定”的重點。

申報指南(nán)密集發布

　　科技部5月24日集中(zhōng)發布了國家重點研發計劃11個2019年度項目申報指南(nán)。其中(zhōng)，“藍(lán)色糧倉科技創新”重點專項明确，以優質蛋白(bái)高效供給和拓展我(wǒ)國糧食安全的戰略空間爲目标，利用海洋和内陸水域環境與資(zī)源，通過創新驅動産業轉型升級，培育農業發展新動能。

　　像這樣“紮堆”發布國家重點研發計劃相關項目申報指南(nán)今年并非首次。5月20日，科技部發布國家重點研發計劃“主要經濟作物(wù)優質高産與産業提質增效科技創新”等7個重點專項2019年度定向項目申報指南(nán)。

　　對此，中(zhōng)國農業大(dà)學情報研究中(zhōng)心李紅軍博士在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，豐富食物(wù)種類、建設宜居村(cūn)鎮是提高人民生(shēng)活水平、實現鄉村(cūn)振興的需求。“社會發展闆塊此次公布了9個，投入較多的是與健康相關的數字診療裝備、重大(dà)慢(màn)性疾病，以及水資(zī)源的利用，凸顯國家對人民生(shēng)活的關心和對環境資(zī)源的關注。關于2022年冬奧會，本年度重點研發計劃以定向項目的形式發布了21個項目，涉及經費(fèi)4.6億元，體(tǐ)現政府要依靠科技辦好奧運的決心。”李紅軍表示。

　　根據科技部最新數據顯示，截至記者發稿，在發布征集指南(nán)的41個專項中(zhōng)有近20個專項正式發布申報指南(nán)，拟資(zī)助項目240個，拟資(zī)助經費(fèi)近50億元。社會發展、基礎研究、農業科技和基礎配套闆塊各自有9、6、3和1個專項發布了申報指南(nán)。農業科技闆塊僅有3個專項，但投資(zī)力度很大(dà)，經費(fèi)近20億元、涉及項目60餘個，主要投向經濟作物(wù)、淡水海水産品和村(cūn)鎮建設。

　　不過，與先前公布的申報指南(nán)征求意見稿相比，近期公布的正式版申報指南(nán)，在科研經費(fèi)的分(fēn)配方面都有不同程度的增長。以首批披露的6個申報指南(nán)來看，50個項目有近12億元的經費(fèi)資(zī)助。“以目前的節奏來看，加上還沒有公示正式申報指南(nán)的領域，2019年度資(zī)助項目将超700項，國撥經費(fèi)近100億元。”有業内專家表示。

有效支撐創新戰略

　　國家重點研發計劃，主要由原來的國家重點基礎研究發展計劃（973計劃）、國家高技術研究發展計劃（863計劃）、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項、産業技術研究與開(kāi)發基金和公益性行業科研專項等整合而成。主要針對事關國計民生(shēng)的重大(dà)社會公益性研究，以及事關産業核心競争力、整體(tǐ)自主創新能力和國家安全的戰略性、基礎性、前瞻性重大(dà)科學問題、重大(dà)共性關鍵技術和産品，爲國民經濟和社會發展主要領域提供持續性的支撐和引領。

　　5月23日上午，我(wǒ)國時速600公裏高速磁浮試驗樣車(chē)在青島下(xià)線。這标志(zhì)着我(wǒ)國在高速磁浮技術領域實現重大(dà)突破。而成果的取得無不歸功于國家重點研發計劃“先進軌道交通”重點專項，其對時速600公裏高速磁浮交通系統進行了部署。據悉，該專項由中(zhōng)國中(zhōng)車(chē)組織，中(zhōng)車(chē)四方股份公司具體(tǐ)實施，聚集國内高鐵、磁浮領域優勢資(zī)源，聯合30餘家企業、高校、科研院所組成“聯合艦隊”共同攻關。

　　近年來，國家重點研發計劃的組織實施已經取得了一(yī)系列突破性成果，如國際上首次觀測到三重簡并費(fèi)米子、“深海勇士”号完成4500米級載人潛水器海試等。巨大(dà)科研成果的取得和我(wǒ)國多年持續不斷的投入分(fēn)不開(kāi)。據統計，2016年至2018年，國家重點研發計劃已經完成立項3500多項，國撥經費(fèi)總投入超過750億元，調動了數萬家高水平科研單位積極參與。截至今年3月，54個已啓動重點專項中(zhōng)，高新技術類和社會民生(shēng)類專項占到了約2/3。

　　對此，清華大(dà)學技術創新研究中(zhōng)心主任陳勁此前表示，應進一(yī)步增加基礎研究和農林科技的投入和項目設置，因爲基礎研究是原始創新的基礎，是理論創新的關鍵。在工(gōng)業化、信息化、城鎮化和農業現代化方面，加強農林科技以加快農業現代化的進程十分(fēn)關鍵。

放(fàng)管結合　經費(fèi)使用漸靈活

　　随着國家科技體(tǐ)制改革紅利逐漸釋放(fàng)，智能制造、大(dà)科學裝置前沿研究、藍(lán)色糧倉科技創新、生(shēng)物(wù)醫藥研發等領域，在中(zhōng)央财政的支持下(xià)迅猛發展。但是要讓有限的科研經費(fèi)花在刀刃上，逐步完善經費(fèi)管理制度十分(fēn)必要。

　　“在科研評價體(tǐ)制的指揮棒作用下(xià)，科研工(gōng)作者熱衷于發文章、報獎勵來評職稱，申報沒有價值的專利應對項目結題，跟風研究獲取科研項目，而短期内難出成果的基礎性研究受到冷遇。要改變這種‘輕基礎、追風頭、重數量、輕質量’的科研氛圍，需要政府多部門聯手行動。”李紅軍直言。

　　如何既讓科研人員(yuán)從繁瑣的報銷手續中(zhōng)解放(fàng)出來，又(yòu)防止科研經費(fèi)濫用，一(yī)直是業界的關注話(huà)題。随着《國家重點研發計劃資(zī)金管理辦法》等一(yī)系列管理政策的落地，我(wǒ)國重點研發計劃資(zī)金的使用效率和狀況有了很大(dà)進步。今年的政府工(gōng)作報告指出，科技創新本質上是人的創造性活動。要充分(fēn)尊重和信任科研人員(yuán)，賦予創新團隊和領軍人才更大(dà)的人财物(wù)支配權和技術路線決策權。進一(yī)步提高基礎研究項目間接經費(fèi)占比，開(kāi)展項目經費(fèi)使用“包幹制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。

　　近日，國務院辦公廳印發的《科技領域中(zhōng)央與地方财政事權和支出責任劃分(fēn)改革方案》也明确，要科學合理确定政府科技投入的邊界和方式，調動社會各方面力量參與的積極性和主動性，使市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體(tǐ)系。要合理劃分(fēn)中(zhōng)央與地方權責，中(zhōng)央财政側重支持全局性、基礎性、長遠性工(gōng)作，進一(yī)步發揮中(zhōng)央對地方轉移支付的作用。