爲創造公平競争環境、更大(dà)程度激發市場活力，我(wǒ)國将在競争政策頂層設計上實現突破。《經濟參考報》記者獲悉，有關部門正抓緊研究出台競争政策指導意見。推動競争政策在自貿區先行落地，探索創新性制度措施，細化分(fēn)行業競争制度規則，建立競争中(zhōng)性評估體(tǐ)系。此外(wài)，作爲關鍵配套的《反壟斷法》修訂正緊鑼密鼓推進，業界關注的汽車(chē)反壟斷指南(nán)等也即将發布。
2018年底召開(kāi)的中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議首次提出，強化競争政策的基礎性地位，創造公平競争的制度環境。今年以來特别是近段時間，監管部門針對競争政策頻(pín)頻(pín)發聲。市場監管總局6月6日召開(kāi)的主題教育動員(yuán)部署會強調，着力維護公平競争，在競争政策實施上要有新突破。今年5月，市場監管總局副局長甘霖提出，重點做好強化競争政策基礎性地位等工(gōng)作。市場監管總局反壟斷局局長吳振國也于近日公開(kāi)表示，實施競争政策，使反壟斷工(gōng)作成爲經濟轉型發展的内在動力。
據悉，市場監管總局正在抓緊研究出台實施競争政策的指導意見。作爲維護市場競争、促進市場繁榮的綜合性政策體(tǐ)系和制度安排，競争政策包括進一(yī)步放(fàng)寬市場準入、減少政府管制、改革政府補貼、反壟斷、反不正當競争、推動壟斷行業改革等實踐。
“指導意見将構建起我(wǒ)國競争政策的實施框架，或囊括全面落實公平競争審查制度，加強重點領域的反壟斷行政執法工(gōng)作，加強競争政策的國際協調，主動參與國際競争規則的改革和完善等多方面内容。”中(zhōng)國宏觀經濟研究院市場與價格研究所競争政策研究室副主任劉志(zhì)成對《經濟參考報》記者表示。
此外(wài)，自貿區将實現競争政策率先落地，通過放(fàng)寬市場準入條件、探索國資(zī)國企改革、法制創新先行先試、對接國際經貿規則等途徑，爲競争中(zhōng)性開(kāi)辟“試驗田”。“自貿區應當成爲中(zhōng)國加強競争政策的先行者和開(kāi)創者。”中(zhōng)國商(shāng)務部條約法律司副巡視員(yuán)葉軍說。甘霖也強調，在自貿區先行強化競争政策，探索實施競争政策的創新性制度措施。
自貿區已經在先行先試。上海自貿區将競争政策的制定和實施作爲體(tǐ)現改革發展優勢的重要指标。天津自貿區則在全國範圍内率先出台《中(zhōng)國（天津）自由貿易試驗區反壟斷工(gōng)作辦法》，将反壟斷和公平競争審查納入重點工(gōng)作。據了解，下(xià)一(yī)步自貿區将加快探索市場競争環境評價體(tǐ)系，細化分(fēn)行業競争制度規則，建立競争中(zhōng)性評估體(tǐ)系。
值得一(yī)提的是，反壟斷法的立法完善與有效實施，成爲強化競争政策基礎性地位的重要路徑。市場監管總局反壟斷局副局長徐樂夫近日透露，爲健全競争政策體(tǐ)系，豐富競争政策實施工(gōng)具，将加快做好反壟斷法修訂工(gōng)作。
中(zhōng)國（海南(nán)）改革發展研究院院長遲福林對《經濟參考報》記者指出，目前，制造業領域約90%以上已經實現了市場化，但民營企業在以金融、電(diàn)信、醫療健康等爲重點的服務業領域的投資(zī)占比不足50%，交通運輸等領域甚至不足30%。建議盡快修訂《反壟斷法》，增加并細化反行政壟斷的内容，并将競争政策以及相應的公平競争審查制度納入到反壟斷法。
《反壟斷法》修訂以及配套規章的制定與完善已在緊鑼密鼓推進中(zhōng)。據了解，國家市場監管總局将《反壟斷法》修訂工(gōng)作列入了2019年立法工(gōng)作計劃，十三屆全國人大(dà)常委會也将《反壟斷法》修訂列入了立法計劃。國務院反壟斷委員(yuán)會專家組也已展開(kāi)相關研究，并形成了相應的研究報告。《反壟斷法》修訂草案已初步形成，将及時報送有關部門。
“競争政策亟須進入頂層設計。”國務院反壟斷委員(yuán)會專家咨詢組成員(yuán)、對外(wài)經貿大(dà)學教授黃勇在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，對于《反壟斷法》修訂，一(yī)方面要通過完善反壟斷法規範，體(tǐ)現和強化國家競争政策的基礎性地位；另一(yī)方面，競争中(zhōng)性和公平競争審查應納入修訂後的反壟斷法中(zhōng)。
劉志(zhì)成也表示，《反壟斷法》修訂工(gōng)作将寫入競争政策基礎性地位，賦予公平競争審查更高的法律地位，形成新經濟領域反壟斷執法工(gōng)作的一(yī)些原則性規定。
與此同時，反壟斷指南(nán)制訂工(gōng)作也取得重要進展。“目前相關市場界定、濫用知(zhī)識産權排除限制競争、壟斷協議寬大(dà)制度、壟斷協議豁免程序等領域的反壟斷指南(nán)已經發布或形成草案。下(xià)一(yī)步，應加快推出縱向壟斷協議等重點領域，汽車(chē)等重點行業的反壟斷指南(nán)。”劉志(zhì)成說。
國家市場監管總局日前發布消息稱，對長安福特汽車(chē)有限公司實施縱向壟斷協議依法作出處罰決定，對長安福特處以罰款1.628億元。業界對出台汽車(chē)業反壟斷指南(nán)呼聲再起。此前不久，徐樂夫公開(kāi)表示，将抓緊研究制定禁止壟斷協議行爲、禁止濫用市場支配地位和制止濫用行政權力排除限制競争的3個部門規章，同時做好《關于汽車(chē)業的反壟斷指南(nán)》等四部反壟斷指南(nán)的發布。
