作爲國企改革的重要一(yī)環，國資(zī)委的授權放(fàng)權清單于6月5日正式出爐。清單重點選取了5大(dà)類、35項授權放(fàng)權事項，授權對象是包括綜合改革試點企業、國有資(zī)本投資(zī)、運營公司試點企業等在内的各類央企，内容覆蓋央企的規劃投資(zī)與主業管理，産權管理，選人用人，企業負責人薪酬管理、工(gōng)資(zī)總額管理與中(zhōng)長期激勵以及重大(dà)财務事項管理等五個主要方面。

“實操性強、可落地是這份授權放(fàng)權清單的一(yī)大(dà)特色。”國資(zī)委研究中(zhōng)心研究員(yuán)周麗莎對上證報記者表示，“與前期出台的文件主要是對國有投資(zī)和運營公司等試點央企進行授權放(fàng)權不同，這次發布的《國務院國資(zī)委授權放(fàng)權清單（2019年版）》（下(xià)稱《清單》）前21條對各中(zhōng)央企業都适用，授權對象的範圍更廣，政策影響力更大(dà)。”

上證報記者注意到，《清單》開(kāi)門見山地對央企混改與重組進行了授權放(fàng)權，并對涉及上市公司股權及資(zī)本運作的事項着墨不少；同時，《清單》對工(gōng)資(zī)總額制度也作出了調整，明确股權激勵的實際收益水平，不與員(yuán)工(gōng)個人薪酬總水平挂鈎，不納入本單位工(gōng)資(zī)總額基數。“這項措施此前僅針對部分(fēn)試點央企，現在推廣到所有央企，改革力度進一(yī)步加大(dà)。”周麗莎表示。

8項授權直接涉及上市公司

《清單》将關于央企混改與重組的授權放(fàng)權放(fàng)在了第一(yī)位。《清單》提出，中(zhōng)央企業審批所屬企業的混合所有制改革方案（主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，主要承擔重大(dà)專項任務的子企業除外(wài)）；中(zhōng)央企業決定國有參股非上市企業與非國有控股上市公司的資(zī)産重組事項。

中(zhōng)國企業研究院首席研究員(yuán)李錦表示：“《清單》第一(yī)條講混改、第二條講重組，後面又(yòu)講到了上市公司以及股權激勵和薪酬制度的問題等，這些問題都是改革的熱點、焦點、難點，《清單》提出了專門應對政策，把權力交給了企業。”

據上證報記者統計，《清單》裏有8個條款直接涉及上市公司，并且是針對全部中(zhōng)央企業的。

《清單》提出，對以下(xià)事項可對各中(zhōng)央企業授權放(fàng)權，例如在資(zī)本運作上，中(zhōng)央企業可決定國有參股非上市企業與非國有控股上市公司的資(zī)産重組事項；中(zhōng)央企業可審批未觸及證監會規定的重大(dà)資(zī)産重組标準的國有股東與所控股上市公司進行資(zī)産重組事項。

在股權轉讓上，中(zhōng)央企業可審批國有股東所持有上市公司股份在集團内部的無償劃轉、非公開(kāi)協議轉讓事項；中(zhōng)央企業可審批國有參股股東所持有上市公司國有股權公開(kāi)征集轉讓、發行可交換公司債券事項；中(zhōng)央企業可審批未導緻上市公司控股權轉移的國有股東通過證券交易系統增持、協議受讓、認購上市公司發行股票(piào)等事項；中(zhōng)央企業可審批國有股東通過證券交易系統轉讓一(yī)定比例或數量範圍内所持有上市公司股份事項，同時應符合國有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求；中(zhōng)央企業還可審批未導緻國有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開(kāi)征集轉讓、發行可交換公司債券及所控股上市公司發行證券事項。

在股權激勵上，中(zhōng)央企業控股上市公司股權激勵計劃報國資(zī)委同意後，中(zhōng)央企業可審批分(fēn)期實施方案。“這項股權激勵分(fēn)批實施審批權的下(xià)放(fàng)，以及後文提出股權激勵不納入工(gōng)資(zī)總額，都是本次授權放(fàng)權清單的一(yī)大(dà)突破。”周麗莎對記者表示。

試點央企率先受益

《清單》的另一(yī)大(dà)特色是，更加強化分(fēn)類授權，綜合試點央企及投資(zī)運營公司的授權放(fàng)權力度更大(dà)。尤其是國有投資(zī)運營公司對于創新企業的核心團隊持股和跟投機制，可更加靈活。

《清單》将授權事項分(fēn)爲四種類型，包括适用于各中(zhōng)央企業的授權放(fàng)權事項21項；适用于各類綜合改革試點企業的授權放(fàng)權事項4項，包含國有資(zī)本投資(zī)運營公司試點、創建世界一(yī)流示範企業、東北(běi)地區中(zhōng)央企業綜合改革試點、落實董事會職權試點企業等；适用于國有資(zī)本投資(zī)、運營公司試點企業的授權放(fàng)權事項6項；适用于少數特定企業的授權放(fàng)權事項4項。

其中(zhōng)，對于綜合改革試點企業的授權放(fàng)權有：授權董事會按照《中(zhōng)央企業投資(zī)監督管理辦法》（國資(zī)委令第34号）要求批準年度投資(zī)計劃，報國資(zī)委備案；授權董事會決定主業範圍内的計劃外(wài)新增股權投資(zī)項目，總投資(zī)規模變動超過10%的，應及時調整年度投資(zī)計劃并向國資(zī)委報告等。

對于國有資(zī)本投資(zī)、運營公司試點企業（簡稱“兩類公司”）的授權放(fàng)權事項有：授權“兩類公司”董事會審批所屬創業投資(zī)企業、創業投資(zī)管理企業等新産業、新業态、新商(shāng)業模式類企業的核心團隊持股和跟投事項，有關事項的開(kāi)展情況按年度報國資(zī)委備案。同時，國資(zī)委授權“兩類公司”董事會在已批準的主業範圍以外(wài)，根據落實國家戰略需要、國有經濟布局結構調整方向、中(zhōng)央企業中(zhōng)長期發展規劃、企業五年發展戰略和規劃，研究提出拟培育發展的1至3個新業務領域，報國資(zī)委同意後，視同主業管理。待發展成熟後，可向國資(zī)委申請将其調整爲主業。此外(wài)，國資(zī)委還授權“兩類公司”董事會在5%至15%的比例範圍内提出年度非主業投資(zī)比例限額，報國資(zī)委同意後實施。

分(fēn)析人士稱，上述授權放(fàng)權力度加大(dà)，将讓試點企業改革更具靈活性，未來國企改革步伐有望明顯加快。

工(gōng)資(zī)總額制度松綁

對于市場頗爲關注的央企薪酬制度改革部分(fēn)，《清單》也有所涉及。

《清單》提出，支持中(zhōng)央企業所屬企業市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分(fēn)配制度，薪酬總水平由相應子企業的董事會根據國家相關政策，參考境内市場同類可比人員(yuán)薪酬價位，統籌考慮企業發展戰略、經營目标及成效、薪酬策略等因素，與職業經理人協商(shāng)确定，可以采取多種方式探索完善中(zhōng)長期激勵機制。

工(gōng)資(zī)總額制度方面也出現了松動。《清單》明确，由中(zhōng)央企業審批所屬科技型子企業股權和分(fēn)紅激勵方案，企業實施分(fēn)紅激勵所需支出計入工(gōng)資(zī)總額，但不受當年本單位工(gōng)資(zī)總額限制、不納入本單位工(gōng)資(zī)總額基數，不作爲企業職工(gōng)教育經費(fèi)、工(gōng)會經費(fèi)、社會保險費(fèi)、補充養老及補充醫療保險費(fèi)、住房公積金等的計提依據。

國資(zī)委相關負責人在答記者問時表示：“《清單》的授權放(fàng)權事項已經明确，各企業不能抱有‘有了政策等細則，等了細則要支持’态度，要切實增強改革的主動性、自覺性，把這項政策用足用好。需要強調的是，授權放(fàng)權不能隻停留在企業集團總部，而要做到‘層層松綁’，把授權放(fàng)權落實到各級子企業或管理主體(tǐ)上，全面激發微觀主體(tǐ)活力。”

多家央企回應利好

《清單》發布後，多家央企接受了記者采訪，表示将受益本次授權放(fàng)權的力度加碼。

華潤集團秘書(shū)長、新聞發言人藍(lán)屹表示，華潤集團作爲國有投資(zī)公司試點，對《清單》的發布感到非常振奮。當前，華潤集團已在産業進退、結構優化、資(zī)本運營、公司治理、管控模式、評價導向、選人用人、激勵約束等方面有一(yī)系列的考慮。授權放(fàng)權清單出台恰逢其時，有利于克服集團改革中(zhōng)的瓶頸阻力，調動廣大(dà)幹部職工(gōng)的積極性、主動性和創造性，煥發企業内生(shēng)活力和動力。

通用技術集團黨組書(shū)記、董事長許憲平表示，目前，中(zhōng)國通用技術集團正在積極推進頂層改革設計，研究制訂中(zhōng)長期發展戰略規劃、《集團改組國有資(zī)本投資(zī)公司定職責、定機構、定編制方案》等，重新梳理集團職能總部職能，重塑和調整集團組織架構和管理體(tǐ)系。本次《清單》及時出台，對集團推進國有資(zī)本投資(zī)公司試點各項改革具有重要和積極的指導意義。

他表示，下(xià)一(yī)步，中(zhōng)國通用技術集團将用足用好政策，加大(dà)對高檔數控機床、戰略性新材料等領域的投入力度；進一(yī)步厘清集團與國資(zī)委的權力邊界，厘清“黨組會、董事會、總經理辦公會之間”“集團總部與子公司之間”的權力邊界，并以此爲基礎，建立與集團發展實際相适應的内部授權經營機制，逐步加大(dà)對子公司授權力度；支持所屬企業積極開(kāi)展職業經理人制度，加大(dà)市場化選人用人力度；進一(yī)步探索完善中(zhōng)長期激勵機制，激發微觀主體(tǐ)活力，切實将國企改革落到實處。

中(zhōng)國建材集團董事長、黨委書(shū)記宋志(zhì)平表示，中(zhōng)國建材集團作爲國有資(zī)本投資(zī)公司試點企業，将制訂相應的授權放(fàng)權清單，對董事會運作規範、市場化程度較高的企業充分(fēn)授權，層層松綁，把授權放(fàng)權落實到各級子企業或經營主體(tǐ)上。