中(zhōng)國人民銀行行長易綱24日在中(zhōng)國發展高層論壇上傳遞出繼續擴大(dà)金融業開(kāi)放(fàng)的信息。

　　易綱指出，擴大(dà)金融業對外(wài)開(kāi)放(fàng)是我(wǒ)國的自主選擇，這既是金融業自身發展的需要，也是深化金融供給側結構性改革、實現經濟高質量發展的内在要求。未來，要适應不斷提升的金融業開(kāi)放(fàng)水平，進一(yī)步完善我(wǒ)國金融風險防控體(tǐ)系。

　　“現行貨币政策框架下(xià)，我(wǒ)們有利率政策、存款準備金率等豐富的貨币政策工(gōng)具，有能力防控風險。我(wǒ)認爲已經可以适應金融業對外(wài)擴大(dà)開(kāi)放(fàng)的需求。”易綱在問答環節回應。

　　金融業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)勢在必行

　　易綱介紹，中(zhōng)國金融業開(kāi)放(fàng)取得突破性進展。金融服務業開(kāi)放(fàng)方面，2018年4月人民銀行在博鳌宣布了金融開(kāi)放(fàng)時間表，對11項具體(tǐ)措施給出了具體(tǐ)時間。目前，絕大(dà)部分(fēn)措施已經落地，極少數尚未落地開(kāi)放(fàng)措施的修法程序也已到最後階段，相關申請的受理工(gōng)作也已經開(kāi)始。

　　金融市場開(kāi)放(fàng)方面，中(zhōng)國按照國際标準，持續推動債券市場、股票(piào)市場、金融衍生(shēng)品市場對外(wài)開(kāi)放(fàng)，擴大(dà)跨境投資(zī)融的渠道，完善相關制度安排。中(zhōng)國金融市場開(kāi)放(fàng)程度、競争力和影響力不斷提升，受到國際市場的普遍肯定和認可。

　　“擴大(dà)金融業對外(wài)開(kāi)放(fàng)勢在必行。”易綱指出，擴大(dà)金融業對外(wài)開(kāi)放(fàng)是我(wǒ)國的自主選擇，這既是金融業自身發展的需要，也是深化金融供給側結構性改革、實現經濟高質量發展的内在要求。

　　他稱，金融業本質上是競争性服務業。金融業和金融市場具有三大(dà)職能，一(yī)是有效配置資(zī)源，二是管理風險，三是提供金融服務。

　　在易綱看來，金融要做好以上三個職能，就要進行供給側結構性改革和擴大(dà)對外(wài)對内開(kāi)放(fàng)。一(yī)方面，金融業開(kāi)放(fàng)通過引入金融機構、業務、産品，增加金融有效供給。這有利于統籌利用“兩個市場、兩種資(zī)源”，優化資(zī)源配置效率，更好地滿足實體(tǐ)經濟差異化、個性化的金融服務需求。另一(yī)方面，金融業開(kāi)放(fàng)會促進制度規則的建立健全，完善金融制度供給。我(wǒ)國金融業開(kāi)放(fàng)過程中(zhōng)，主動學習借鑒成熟經濟體(tǐ)的制度建設經驗，在金融機構公司治理、金融市場建設、金融監管等方面進步得更快。

　　進一(yī)步擴大(dà)開(kāi)放(fàng)需進行五點考慮

　　易綱指出，近年來我(wǒ)國金融業開(kāi)放(fàng)不斷加快，取得的成績有目共睹，但總體(tǐ)水平仍然不高，仍有很大(dà)的提升潛力。針對當前金融開(kāi)放(fàng)水平仍有待提高的局面，要做以下(xià)五點考慮。

　　第一(yī)，堅持金融服務業開(kāi)放(fàng)、金融市場開(kāi)放(fàng)與人民币彙率形成機制改革相互配合、協調推進。金融服務業開(kāi)放(fàng)要在持股比例、設立形式、股東資(zī)質、業務範圍、牌照數量等方面對中(zhōng)外(wài)資(zī)機構适用同等監管要求和标準，以更加透明、更符合國際慣例的方式同等對待内外(wài)資(zī)金融機構。金融市場開(kāi)放(fàng)要進一(yī)步聯通境内外(wài)資(zī)本市場，進一(yī)步完善合格境外(wài)投資(zī)者制度，完善滬港通、深港通。同時，人民币彙率形成機制改革要繼續推進，增強人民币彙率彈性，更好地發揮彙率在宏觀經濟穩定和國際收支平衡中(zhōng)的“自動穩定器”作用。

　　第二，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。推動落實“非禁即入”，中(zhōng)資(zī)機構和外(wài)資(zī)機構皆可依法平等進入負面清單之外(wài)的領域和業務。

　　第三，完善金融業開(kāi)放(fàng)的制度規則，實現制度性、系統性開(kāi)放(fàng)。加快相關制度規則與國際接軌，不斷完善會計、稅收等配套制度。加強頂層設計，統一(yī)規則，同類金融業務規則盡可能“合并同類項”。

　　第四，改善營商(shāng)環境。進一(yī)步推動簡政放(fàng)權，優化行政審批，提高審批過程的透明度和審批效率。加強政策制定的溝通協調，提高政策制定的透明度，做到規則簡約透明。

　　第五，完善金融監管。中(zhōng)外(wài)資(zī)機構開(kāi)展金融業務都必須持牌經營、接受監管。擴大(dà)市場準入的同時不斷完善金融監管，使監管能力與開(kāi)放(fàng)程度相匹配。

　　現行貨币政策框架适應金融擴大(dà)開(kāi)放(fàng)的需求

　　易綱提醒，金融業開(kāi)放(fàng)本身并不是金融風險産生(shēng)的根源，但開(kāi)放(fàng)過程可能提高金融風險防範的複雜(zá)性，因此需要不斷完善與開(kāi)放(fàng)相适應的金融風險防控體(tǐ)系。

　　他建議，充分(fēn)發揮國務院金融穩定發展委員(yuán)會的統籌協調作用，統籌把握各領域出台政策的力度和節奏，形成政策合力。同時，健全貨币政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。

　　易綱還指出，加快金融市場基礎設施建設，做好金融業綜合統計，運用現代科技手段和支付結算機制，實時動态監管線上線下(xià)、國際國内的資(zī)金流向流量。此外(wài)，健全問題金融機構的處置機制，探索以存款保險爲平台，建立市場化法治化的金融機構退出機制。

　　“現行貨币政策框架下(xià)，我(wǒ)們有利率政策、存款準備金率等豐富的貨币政策工(gōng)具，有能力防控風險。我(wǒ)認爲已經可以适應金融業對外(wài)擴大(dà)開(kāi)放(fàng)的需求。” 易綱指出，全世界不少投資(zī)者都希望配置一(yī)些人民币資(zī)産，爲适應這一(yī)需求，需要我(wǒ)們提高投資(zī)便利度，提高法律框架、監管政策、會計制度、稅收制度的透明度。金融機構、金融服務的開(kāi)放(fàng)也遵循同樣的原理。目前的貨币政策框架可以控制好風險，更适應中(zhōng)國是全球經濟的一(yī)部分(fēn)，更适應全球經濟一(yī)體(tǐ)化的要求。中(zhōng)國在貿易、投資(zī)、服務、旅遊等領域已經融入全球，中(zhōng)國的貨币政策和金融業開(kāi)放(fàng)同樣也要做到。