爲了激發市場活力、增強市場主體(tǐ)信心，上周的國常會拿出了增值稅減稅的配套措施，而本周的國常會明确的是降低社保費(fèi)率的配套措施。

據中(zhōng)國政府網報道，國務院總理李克強3月26日主持召開(kāi)國務院常務會議，落實降低社會保險費(fèi)率部署，明确具體(tǐ)配套措施；确定今年優化營商(shāng)環境重點工(gōng)作，更大(dà)激發市場活力；通過《中(zhōng)華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》。

全國人大(dà)常委會委員(yuán)、中(zhōng)國社會保障學會會長鄭功成向澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者指出，減輕企業負擔是降低社保費(fèi)率的初衷，在減的過程中(zhōng)要規範，在規範的過程中(zhōng)促公平。

先看如何降低社保費(fèi)率的“官宣”——

按照《政府工(gōng)作報告》要求，爲落實從5月1日起各地可将城鎮職工(gōng)基本養老保險單位繳費(fèi)比例從原規定的20%降至16%等降低社保費(fèi)率部署，會議決定：

一(yī)是核定調低社保繳費(fèi)基數。各地由過去(qù)依據城鎮非私營單位在崗職工(gōng)平均工(gōng)資(zī)，改爲以本省城鎮非私營單位和私營單位加權計算的全口徑就業人員(yuán)平均工(gōng)資(zī)，核定繳費(fèi)基數上下(xià)限，使繳費(fèi)基數降低。個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶和靈活就業人員(yuán)可在本省平均工(gōng)資(zī)60%—300%之間自願選擇繳費(fèi)基數。

二是将階段性降低失業和工(gōng)傷保險費(fèi)率政策再延長一(yī)年，至2020年4月底。其中(zhōng)，工(gōng)傷保險基金累計結餘可支付月數在18至23個月的統籌地區可将現行費(fèi)率再下(xià)調20%，可支付月數在24個月以上的可下(xià)調50%。

會議強調，各地不得采取任何增加小(xiǎo)微企業實際繳費(fèi)負擔的做法，不得自行對曆史欠費(fèi)進行集中(zhōng)清繳，确保職工(gōng)社保待遇不受影響、養老金按時足額發放(fàng)。

接着說降低社保費(fèi)率的背景——

長期以來，企業社保繳費(fèi)負擔較重的現實一(yī)直困擾着我(wǒ)國企業發展。

五險一(yī)金當中(zhōng)，費(fèi)率最高的是養老保險。各省份現行的單位繳費(fèi)比例不一(yī)，如廣東和浙江執行14％的比例，山東和福建執行18%，其他省份則在19%或20%。個人繳費(fèi)比例一(yī)般爲8%。

再加上醫療保險、失業保險、工(gōng)傷保險、生(shēng)育保險和公積金，粗略計算，企業需要繳納的社保費(fèi)用要接近員(yuán)工(gōng)工(gōng)資(zī)的40%，一(yī)些地方甚至超過這一(yī)數字。

全國政協委員(yuán)、中(zhōng)國社會科學院世界社保研究中(zhōng)心主任鄭秉文在今年全國兩會期間曾談到，中(zhōng)國是全世界養老保險費(fèi)率最高的國家之一(yī)，幾乎高于所有發達國家，企業和個人合起來的基本費(fèi)率爲28%，與之對比，美國是12.4%，加拿大(dà)是9.9%，韓國是9%。從養老金的替代率，也就是養老金領取水平相當于退休前工(gōng)資(zī)收入水平的比率來看，美國40%，中(zhōng)國45%，加拿大(dà)25%。

去(qù)年，黨的十九屆三中(zhōng)全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》明确，爲提高社會保險資(zī)金征管效率，将基本養老保險費(fèi)、基本醫療保險費(fèi)、失業保險費(fèi)等各項社會保險費(fèi)交由稅務部門統一(yī)征收。

這一(yī)改革在現實操作環節引起社會和企業的部分(fēn)反彈。原因在于，“稅務部門有‘金稅三期工(gōng)程’，是個大(dà)數據庫，可以知(zhī)道你的工(gōng)資(zī)發放(fàng)總額，知(zhī)道你真實的雇員(yuán)和領薪者，作假的話(huà)一(yī)下(xià)就發現了。”鄭秉文說。因此，原定今年1月1日正式完成的移交工(gōng)作被推遲。

在此背景下(xià)，李克強在今年的政府工(gōng)作報告中(zhōng)提到要将城鎮職工(gōng)基本養老保險的單位繳費(fèi)比例降至16%，消息一(yī)出廣受關注，降費(fèi)幅度被認爲前所未有。

再仔細分(fēn)析此次國常會的具體(tǐ)部署——

“各地不得采取任何增加小(xiǎo)微企業實際繳費(fèi)負擔的做法，不得自行對曆史欠費(fèi)進行集中(zhōng)清繳”是給企業的定心丸，“确保職工(gōng)社保待遇不受影響、養老金按時足額發放(fàng)”則是給職工(gōng)的定心丸。

社保費(fèi)征收移交稅務部門是必然。從企業看，一(yī)旦由稅務部門全面負責征收工(gōng)作，包括小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶在内的市場主體(tǐ)必須按實際工(gōng)資(zī)水平（或繳費(fèi)基數）和員(yuán)工(gōng)人數進行社保繳費(fèi)，那麽如何才能不增加企業實際繳費(fèi)負擔？國常會明确了兩條主要做法：

降低養老保險單位繳費(fèi)比例，以及調低社保繳費(fèi)基數。

關于第二條，具體(tǐ)的操作辦法是由過去(qù)依據城鎮非私營單位在崗職工(gōng)平均工(gōng)資(zī)，改爲以本省城鎮非私營單位和私營單位加權計算的全口徑就業人員(yuán)平均工(gōng)資(zī)，核定繳費(fèi)基數上下(xià)限，使繳費(fèi)基數降低。

鄭功成認爲，降低養老保險單位繳費(fèi)比率有四方面影響：一(yī)是降低用人單位負擔，這是初衷。二是規範用人單位繳費(fèi)，統一(yī)各地繳費(fèi)比例，爲全國統籌創造條件。

第三，總體(tǐ)上社保費(fèi)用一(yī)定會降低，但具體(tǐ)到企業，并非每個企業都能夠降低負擔。過去(qù)依法繳費(fèi)的企業在改革後負擔肯定會降低，過去(qù)違法違規繳費(fèi)（不按實際工(gōng)資(zī)水平繳或減少參保人數等）的企業則會面臨一(yī)定壓力，但因爲有2到4個點的下(xià)調空間，基本上也不會增加負擔。

第四，将養老保險單位繳費(fèi)比例降到16%，相對8%的個人繳費(fèi)比例，繳費(fèi)責任逐步趨向均衡，制度設計更爲理性。“繳費(fèi)責任相對均衡的話(huà)，意味着個人提高待遇的同時也要提高繳費(fèi)義務，單位也就沒有理由采取規避措施來損害勞動者的權益。養老保險制度的創始國德國從1889年就确定了勞資(zī)雙方繳費(fèi)各半的制度，130年的實踐證明了均衡責任負擔的制度安排具有合理性。”

社保費(fèi)用繳納在現實中(zhōng)，往往是國企實繳，民企、小(xiǎo)微企業少繳。鄭功成認爲，進一(yī)步規範社保費(fèi)用的征收其實也是創造更加公平的市場競争環境，讓各類市場主體(tǐ)在法定勞動成本公平負擔的平台上展開(kāi)公平競争是市場經濟的内在要求。因此，調整社保繳費(fèi)基數的計算方式，也是爲了更合理、公平，體(tǐ)現出中(zhōng)國的市場經濟越來越成熟。

從職工(gōng)一(yī)方看，如何确保社保待遇不受影響？

鄭功成表示，社保待遇會随着社會經濟發展和物(wù)價水平的波動呈現剛性增長，這是社保制度的客觀規律。在中(zhōng)國，調低費(fèi)率絕對不會影響勞動者和退休人員(yuán)的養老金權益和其他社保權益。

“事實上我(wǒ)們也已經看到，從今年1月1日起，要按平均約5%的幅度提高企業和機關事業單位退休人員(yuán)基本養老金标準。此外(wài)，今年要繼續提高城鄉居民基本醫保和大(dà)病保險保障水平，居民醫保人均财政補助标準增加30元。降低并統一(yī)大(dà)病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%。”

單位繳費(fèi)負擔下(xià)降，但個人福利水平在不斷提高。要更好地實現這一(yī)目标，鄭功成的建議是要盡快實現養老保險基金由地區分(fēn)割轉向全國統籌，加快國有資(zī)本劃轉社保基金的力度，同時還要增加财政對社保的補貼責任等，因爲人口老齡化帶來的老年人占總人口之比的上升，必然要求公共财政對老年人承擔更大(dà)的責任，這其實是财政支出适應人口結構變化的合理取向，不能簡單地視爲财政負擔的加重。

3月20日的國常會有個關鍵詞是“結果導向”，也就是已确定的工(gōng)作和政策要盡快落地、資(zī)金盡快下(xià)達，堅持結果導向，及時了解政策實施中(zhōng)的企業反應、群衆呼聲，确保工(gōng)作早見效、市場主體(tǐ)有感受。減稅如此，降費(fèi)亦如此。