推動經濟轉型和高質量發展的關鍵在于建立規則明确、透明、市場化、法治化的高水平市場經濟體(tǐ)系。要實現這個目标，有一(yī)個問題需要優先解決，即提高決策的科學性、有效性和精準度。黨的十八屆三中(zhōng)全會作出了全面深化改革的重大(dà)決定，明确了改革的總體(tǐ)框架，爲改革做好了“頂層設計”。以此爲指引，機關幹部白(bái)加黑，“5+2”，加班加點，抓緊出台改革方案。但是，社會上對一(yī)些重大(dà)改革措施的評價并不一(yī)緻，還有一(yī)些人表示一(yī)些改革的實際獲得感并不強。這是需要我(wǒ)們仔細審視的一(yī)個問題。

仔細翻閱我(wǒ)國已經出台的政策文件，有以下(xià)幾點觀察。

一(yī)是從決策機制上看，有的文件表述上都與十八屆三中(zhōng)全會精神和中(zhōng)央精神保持一(yī)緻，但一(yī)些改革的難點和需要解決的具體(tǐ)實際問題往往沒有提到。我(wǒ)想這背後可能與政策文件的制訂過程和決策機制有關。大(dà)部分(fēn)政策文件是由處長們負責起草的，各個部門的處長們起草文件和會簽文件時一(yī)交流，往往發現各部門對一(yī)些問題的看法存在分(fēn)歧，這種分(fēn)歧可能是因爲認識上的差異，也可能有部門利益的考慮，很難協調一(yī)緻。

然而問責對改革方案出台是有時間限制的，爲了在規定時間内完成規定動作，就隻好把有分(fēn)歧的問題從文件中(zhōng)拿掉。所以，我(wǒ)們的政策文件看上去(qù)是一(yī)緻性意見，實際上是分(fēn)歧觀點被拿掉的結果，而這些有分(fēn)歧的内容恰恰是改革真正需要推動解決的重點和難點問題。

二是從文風上看，文件追求大(dà)而全、面面俱到，但具體(tǐ)該怎麽做往往語焉不詳，需要相關部門出台細則才能執行。我(wǒ)國的政策文件大(dà)多結構工(gōng)整而相似，涵蓋改革的方方面面，從形勢研判到改革的必要性，從指導思想到基本原則，等等。但是對于政策的細節的表述卻很少。即使有，很多也用鼓勵、支持等表述，但如何鼓勵和支持不清楚。爲什麽會有“以文件落實文件”，一(yī)個原因就是上一(yī)級的文件沒有把細節講清楚。事實上，多個文件出台，實際效果達不到預期目的也會影響市場主體(tǐ)的預期。當然這可能有中(zhōng)國的一(yī)種文化心理，“不願意把事情用老百姓能明白(bái)的語言寫清楚，也不屑于記錄描述細節過程，而是見大(dà)不見小(xiǎo)，喜歡寫大(dà)文章講大(dà)道理。”

三是從文件設計思路看，能否體(tǐ)現政策制定的科學性，體(tǐ)現激勵相容的機制和市場化導向很關鍵。很多文件在這方面還有提升的空間。同時，存在爲了短期目标以行政措施改變了長期的制度，而制度的穩定對保持預期穩定非常重要。

四是從執行上看，立法部門化，行政部門較大(dà)的自由裁量權無法真正體(tǐ)現市場化和法制化。立法機關委托行政部門立法。法律、規章、制度出台需要各部門之間自下(xià)而上地溝通協調，負責起草文件的處長一(yī)征求意見，發現各部門意見不統一(yī)，有分(fēn)歧的意見也不能寫進法律裏，隻好大(dà)而化之。結果是法律、規章、制度的落實，不得不依靠行政部門出台相關細則，明确标準和操作程序。這也就賦予了行政部門較大(dà)的自由裁量權。同樣的規則因爲執行部門的自由裁量權過大(dà)而産生(shēng)顯著不同的效果，必然會擾亂市場預期，沖擊市場信心。

近年來，我(wǒ)國推進了一(yī)系列的改革，客觀地看，成績是實實在在的。人民群衆對進一(yī)步深化改革、釋放(fàng)改革紅利充滿期待。在此背景下(xià)，隻有進一(yī)步改進決策機制，改革問責機制，改革文件設計理念，改革文風，才能鞏固改革預期，增強市場主體(tǐ)對中(zhōng)國經濟發展的市場信心。當然改革的方式改革了，不但老百姓改革的實際獲得感增強了，也會改善公務員(yuán)的工(gōng)作和生(shēng)活質量。（作者系中(zhōng)國人民銀行研究局局長）